Контроль за рациональном использованием и охраной земель

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОНТРОЛЯ.

Система контроля в области использования и охраны земель состоит из органов государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля. Задачами контроля в области рационального использования и охраны земель служат обеспечение соблюдения земельного законодательства, норм экологической безопасности, установление порядка пользования землями, порядка ведения учёта, порядка проведения экологических и изыскательских работ, выполнение охранных мероприятий.

Государственный контроль осуществляют органы государственного управления в области регулирования земельных отношений.

Ведомственный контроль осуществляют структурные подразделения министерств и ведомств, в пределах своих полномочий.

Производственный контроль осуществляется специальными службами на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями и гражданами Республики Беларусь.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ.

Государственный контроль в области использования и охраны земель осуществляют: местные исполнительные и распорядительные органы, в пределах своей компетенции; специально уполномоченный государственный орган по земельным ресурсам и землеустройству; министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды; органы Минздрава (санэпидемслужбы). Государственный контроль представляет собой систему наблюдений за исполнением земельного законодательства, систему выявлений нарушений земельного законодательства и систему применения принудительных мер воздействия на нарушителей. Государственные органы, осуществляющие контроль, выполняют следующие контрольные функции:

1. организуют проверку и экспертизу изменения состояния земель;

2. принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;

3. принимают участие в подготовке нормативных правовых актов сфере регулирования земельных отношений;

4. вносят в установленном порядке предложения о консервации загрязнённых и деградировавших земель;

5. информируют население о состоянии земельного фонда, об эффективности использования земель и о принимаемых мерах по охране земель;

6. принимают участие в согласовании градостроительной и землеустроительной документации;

7. принимают участие в работе комиссий о приёмке земель после мелиоративных и других работ;

8. осуществляют надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами земельного законодательства;

9. принимают меры по недопущению самовольного занятия земель;

10. предоставляют сведения о наличии земельных угодий, о наличии свободного земельного фонда и о наличии правонарушений.

Госкомзем осуществляет контроль за проектированием, размещением и строительством объектов оказывающих негативное воздействие на состояние земель, за размещением объектов обезвреживания отходов и объектов захоронения отходов. Он осуществляет контроль за проведением землеустроительных работ, за исполнением градостроительной документации и за соблюдением порядка регистрации субъектов земельных отношений, порядка выдачи документов удостоверяющих право на землю и выполняют другие контрольные функции.

В соответствии с положением о государственном контроле в области охраны окружающей среды. Государственный контроль за состоянием земель осуществляют главные государственные инспекторы, государственные инспекторы, главные инспекторы и инспекторы структурных подразделений министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. На основании данного положения инспекторы имеют право:

1. беспрепятственно входить в учреждения, организации и на предприятия при наличии удостоверения и предписания на проверку;

2. запрашивать и получать любые документы необходимые для проверки выполнения земельного законодательства;

3. приостанавливать деятельность юридических лиц нарушающих земельное законодательство;

4. налагать штрафы на должностных лиц, в случае выявления нарушений земельного законодательства;

5. составлять акты проверок для направления в соответствующие органы, с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды также осуществляет контроль за выполнением природоохранных требований при отводе земель под любые виды деятельности, а также за соблюдением экологических норм при разработке новых технологий и техники и за предотвращением захламления и загрязнения земель.

Специальные службы Минздрава осуществляют контроль за соблюдением санитарных норм при размещении объектов захоронения отходов производства и потребления, а также за соблюдением санитарных норм при проведении землеустроительных работ и при осуществлении градостроительной деятельности.

3. ВЕДОМСТВЕННЫЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ.

Ведомственный контроль в области использования и охраны земель осуществляют министерства и ведомства. Задачами этого контроля служит обеспечение соблюдения подведомственными юридическими лицами земельного законодательства.

Юридические лица и предприниматели при осуществлении своей деятельности обеспечивают проведение производственного контроля в области использования и охраны земель.

Производственный контроль является менее эффективной формой контроля, вследствии двух причин:

1. руководители организаций, прежде всего, заинтересованы в производстве продукции и её реализации, следовательно, наблюдается просто нехватка времени для осуществления контроля за соблюдением земельного законодательства;

некоторые руководители либо сознательно либо несознательно отдают предпочтение решению текущих проблем, пренебрегая перспективными задачами и осуществляют контроль за соблюдением земельного законодательства лишь в случае проверок.

4. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ.

Общественный контроль осуществляют общественные объединения, трудовые коллективы, общественные инспекторы и граждане. Задачей этого вида контроля является проведение общественной проверки за соблюдением юридическими и физическими лицами земельного законодательства, а также проведением мероприятий по охране земель. Общественные инспекторы вправе:

1. информировать население о состоянии земель;

2. проводить общественные слушания;

3. запрашивать необходимую информацию для проведения проверок;

4. давать рекомендации по улучшению состояния земель, по улучшению земельного законодательства;

5. выносить решения о приостановлении деятельности тех или иных юридических лиц, которые носят рекомендательный характер;

6. направлять соответствующие материалы в государственные органы и суд для принятия мер по приостановлению строительства объектов влияющих на состояние земель.