Лекция № 4 Тема: Функции государства План

1. Государственная власть и ее институты.

2. Понятие «функции государства».

3. Классификация функций государства.

4. Формы осуществления функций государства.

1 Государственная власть и ее институты.

Функция [лат. Functio - исполнение ] - обязанность, круг деятельности, роль.

Государство выступает как политическая, территориальная и структурная организация общества, которой присущи такие черты как:

• монополия на принудительную власть;

• суверенитет государственной власти;

• издание законов;

• взимание налогов.

Макс Вебер подчеркивал, что в основе понятия государства лежит необходимость монополии на законное использование насилия. Государство определенным образом устанавливает правила совместной жизни людей и гарантирует соблюдение этих правил. Оно обеспечивает организованность общества, определенный порядок, позволяет решать общественные проблемы. При этом используется и принуждение, опирающееся на насилие.

Орудиями насилия в государстве являются армия, полиция, суды. Однако насилие в демократическом государстве должно осуществляться в разумных пределах, а принуждение должно быть основано на законе. Власть государства должна поддерживаться через юридические нормы. Само государство осуществляет нормотворчество - создает законы, которые

регулируют общественную жизнь и имеют общеобязательный характер.

Исключительным правом государства является взимание налогов, имеющих для населения государства всеобщую обязательность. Французский социолог Раймон Арон отмечал, что государство обязано изымать какую-то часть доходов отдельных лиц, чтобы финансировать решение задач всего общества. Налоги идут на содержание армии, государственного аппарата и на выполнение функций государства.

Однако прежде, чем перейти к характеристике функций государства, необходимо выяснить каким образом и кто эти функции осуществляет.

Как мы уже выяснили, власть одно из проявлений сущности государства. Государственная власть в отличие от других видов власти имеет ряд особенностей.

В демократическом государстве:

1. Это - публичная власть. Она выступает от имени всего народа и имеет публичную основу своей деятельности (узаконенное имущество, собственные доходы, налоги с населения);

2. Это - аппаратная власть. Она имеет механизм осуществления власти в лице различных государственных органов (законодательных, исполнительных, судебных);

3. Это власть, поддерживаемая законом и осуществляемая в рамках законов;

4. Это власть суверенная (она не зависит ни от какой иной власти (внешней или внутренней, будь то другого государства, партии или церкви));

5. Это легитимная власть - она имеет узаконенный характер т.е. опирается на признание народа и международного сообщества.

Реализация властных отношений в государстве осуществляется с помощью властных институтов, (термин «институт» от лат. - установление, учреждение).

Наличие властных институтов зависит от способа организации государственной власти.

По способу организации государственная власть может быть: 1) единой; 2) многоструктурной.

При наличии единой власти вся полнота власти в государстве принадлежит главе государства, правящей партии либо номенклатуре (от лат. Мотепс1аплга - роспись - круг должностных лиц, утверждение или назначение которых относится к компетенции государственных органов).

Такой способ организации характерен для диктаторских или авторитарных режимов, активно используется насилие, вплоть до физического устранения инакомыслящих.

При наличии многоструктурной власти имеет место разделение власти на: 1) законодательную (парламент и местные органы самоуправления; 2) исполнительную (правительства и учреждения исполнительной власти на местах); 3) судебную (конституционный суд и судебная система),

При многоструктурной власти властвование осуществляется демократическими методами. Принцип разделения властей ведет к рассредоточению власти, взаимному сдерживанию ветвей власти, а следовательно к ограничению злоупотреблений и произвола. К этому и стремились авторы теории разделения властей Д. Локк и Ш. Монтескье.

Однако уже в начале XX века русский ученый Н. М. Коркунов в 1909 году отметил, что нет ни одного государства, где ветви власти (законодательство, исполнение и суд) были бы строго обособлены друг от друга. В современных государствах

исполнительная власть издает нормативные акты ( законодательная роль) и, создавая так называемые административные суды, выполняет судебные функции. Законодательные органы издают не только законы, но выполняют некоторые судебные функции при процедуре импичмента (обвинение в государственной измене или нарушении законов высших должностных лиц). Верховный и Конституционные суды вторгаются в сферу исполнительной и законодательной власти: объявляют акты Парламента неконституционными и отменяют их действие.

Принцип разделения властей проведен во всех демократических государствах. Наиболее последовательно он осуществляется в США, где разделение властей сопровождается важными дополнениями о системе сдержек и противовесов, и о социальном единстве власти в лице народа.

В соответствии с Конституцией Украины 1996г. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.6 Конституции).

Основными институтами государственной власти являются:

1)институты народного предательства;

2)институты управления.

Институты народного правительства позволяют осуществлять власть посредством процедуры всеобщих выборов. К ним относятся: а) институт президентства; б) парламентаризма; в)муниципального самоуправления ( термин происходит от лат. -самоуправляющаяся община)

Современные государства имеют развитую сеть институтов управления - правительство, министерства, ведомства, администрации на местах, силовые структуры ( управление армией, системой государственной безопасности, охраной общественного порядка).

Государственные институты осуществляют функции государства. В зависимости от уровня развития демократии в стране они обладают разной силой. В одних государствах преобладают институт главы государства, управления и силовых ведомств. В других на первые места выдвигаются институты народного представительства.