3. Порядок создания мфц и обеспечения финансирования его деятельности

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Поскольку в настоящее время государственных бюджетных учреждений, осуществляющих функции МФЦ в Краснодарском крае не существует, создание автономного учреждения МФЦ может рассматриваться путем его учреждения.

Функции учредителя создаваемого учреждения от имени Краснодарского края осуществляют краевой отраслевой орган исполнительной власти (управление экономики и целевых программ Краснодарского края) и департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Решение о создании автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» будет оформлено распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края на основании представления управления экономики и целевых программ Краснодарского края, согласованного с департаментом имущественных отношений Краснодарского края, департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края.

Устав автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждается управлением экономики и целевых программ Краснодарского края и департаментом имущественных отношений Краснодарского края.

Управление экономики и целевых программ Краснодарского края, являющееся учредителем автономного учреждения автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», будет также принимать решения о создании или ликвидации филиалов МФЦ в муниципальных образованиях.

Финансирование строительства, реконструкции и закупки основных средств для здания МФЦ в г. Краснодаре и филиалов в муниципальных образованиях должно осуществляться на паритетной основе, как за счет средств краевого бюджета, так и за счет использования средств федерального бюджета, представленных в форме субсидий.

Обеспечение МФЦ необходимыми помещениями возможно за счет предоставления для его размещения существующих зданий либо помещений в существующих зданиях, а также за счет предоставления муниципалитетами земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, путем безвозмездной передачи соответствующего имущества в государственную собственность Краснодарского края.

Передача объектов муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края производится по их балансовой и остаточной стоимости и осуществляется на основании договора, заключаемого соответственно администрацией Краснодарского края и главой муниципального образования, при наличии согласия Законодательного Собрания Краснодарского края на прием объектов муниципальной собственности в государственную собственность Краснодарского края.

При строительстве нового здания для размещения МФЦ может быть использована процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места расположения объекта.

В этом случае орган местного самоуправления на основании обращении администрации Краснодарского края осуществляет выбор земельного участка для строительства объекта. Участок после его кадастрового учета предоставляется на период строительства здания в постоянное (бессрочное) пользование ГУ МФЦ в соответствии со ст. 20 и 30 Земельного кодекса РФ, а по завершении строительства – передается в государственную собственность Краснодарского края в изложенном выше порядке.

При этом текущая деятельность МФЦ будет финансироваться полностью за счет бюджета Краснодарского края. Основная особенность финансирования текущей деятельности автономного учреждения заключается в том, что для автономного учреждения учредителем устанавливаются задания в рамках предусмотренной его уставом основной деятельности.

Финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется за счет бюджетных ассигнований путем предоставления автономному учреждению:

-субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание им услуг физическим и (или) юридическим лицам;

- субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание имущества.

Расчет размера нормативных затрат на выполнение задания производится учредителем на основании утвержденных нормативов затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам в рамках задания, а также норматива затрат на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества и уплату налогов.

Нормативы затрат на оказание услуг физическим и (или) юридическим лицам в рамках задания учредителя применительно к МФЦ могут учитываться при ценообразовании платных услуг, оказываемых МФЦ.

К числу платных услуг можно отнести представление интересов заявителя перед организациями и гражданами, оказывающими так называемые сопутствующие деятельности МФЦ услуги (кадастровыми инженерами, организациями технической инвентаризации, коммунально-эксплуатационными организациями и т.п.). Основанием для оказания таких услуг будет заключаемый заявителем с МФЦ договор поручения и доверенность на имя уполномоченного сотрудника МФЦ, выданная заявителем.

Формирование цены таких услуг может происходить на основе затратного метода с учетом прибыли (например, 20%). Цена может рассчитываться повременно, с установлением количества нормо-часов для выполнения той или иной услуги, либо в твердой сумме за выполнение конкретных действий.

Кроме того, МФЦ может получать доход от сдачи помещений в аренду организациям, предоставляющим сопутствующие услуги – банкам, нотариальным конторам, кадастровым инженерам и так далее. При этом необходимо учитывать, что расходы на содержание сданных в аренду помещений МФЦ должно будет нести самостоятельно – такие расходы не возмещаются учредителем. Следовательно, арендная плата за пользование такими помещениями должна в полном объеме покрывать такие затраты.

При этом в целях обеспечения оптимального соотношения качества и цены сопутствующих услуг, приобретаемых заявителями у третьих лиц, а также соблюдения антимонопольного законодательство отбор организаций и граждан, оказывающих сопутствующие услуги, должен проводиться на конкурсной основе.

Победа в таком конкурсе не только должна предоставлять такому лицу преимущественное прав на заключения договора аренды помещения в месте нахождения МФЦ, но и являться основанием для включения его в систему межведомственного взаимодействия (что подразумевает возможность более оперативного получения необходимых для оказания соответствующей услуги данных у участвующих в работе МФЦ государственных и муниципальных органов).

Ниже приводится схема финансовых и имущественных взаимоотношений при создании МФЦ.

Рис. 10. Финансовые и имущественные отношения при создании МФЦ

1. Субсидии федерального бюджета на создание сети МФЦ в крае

2. Ассигнования краевого бюджета на организационные мероприятия по учреждению МФЦ, на возмещение затрат на содержание имущества и выполнение услуг

3. Ассигнования краевого бюджета на строительство или реконструкцию зданий (помещений) для размещения МФЦ

4. Передача в краевую собственность земельных участков для строительства зданий МФЦ либо существующих зданий или помещений

5. Постановка на баланс построенных зданий

6. Передача зданий (помещений) в оперативное управление

7. Ассигнования на возмещение нормативных затрат на оказание услуг, на содержание имущества

8. Плата за оказание платных услуг

9. Арендная плата