2. Организация взаимодействия мфц с участниками процесса оказания услуг
Для уяснения места МФЦ в структуре участников процесса оказания государственных и муниципальных услуг необходимо отметить следующее.
Основная задача деятельности МФЦ – системное объединение государственных и муниципальных функций не только при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе и при осуществлении органами власти распорядительных, согласующих и иных полномочий.
Существование МФЦ не отменяет само по себе существующую структуру работы государственных и муниципальных органов при обращении к ним граждан напрямую. Одна из практических задач, решаемых МФЦ - существенное снижение уровня возврата документов гражданам в связи с несоответствия их комплектности или содержания установленным законодательно требованиям, поскольку функции разъяснения гражданам требований к документам и порядка их прохождения, а также помощи им в сборе и подготовке этих документов будут осуществляться МФЦ.
Таким образом, МФЦ можно рассматривать скорее как представителя интересов граждан и организаций перед государственными органами и органами местного самоуправления.
В то же время, без наделения МФЦ правом требовать от государственных и муниципальных органов наиболее эффективного и удобного для заявителей выполнения возложенных на эти органы функций, подкрепленного силой государственного принуждения, то есть возможностью административного воздействия на деятельность этих органов, невозможно реализовать ставящиеся перед МФЦ задачи. В этой части МФЦ имеет определенные признаки государственного органа.
Однако упомянутые полномочия МФЦ обеспечиваются не просто его правовым статусом, но в первую очередь обязательствами, принимаемыми на себя государственными и муниципальными органами в рамках заключаемых ими с МФЦ соглашениями о межведомственном взаимодействии.
Одной из главных функций МФЦ является прием и выдача документов заявителей в режиме «единого окна». В этой части МФЦ, безусловно, в отношениях с заявителем выступает как представитель государства или муниципалитета. В этой связи подача документов в МФЦ для заявителя должна быть юридически равнозначной подаче этих документов в соответствующий государственный или муниципальный орган. То есть с момента обращения в МФЦ начинает течь установленный законом срок предоставления государством или муниципалитетом соответствующей услуги обратившемуся гражданину или организации, выполнения государственными органами и органами местного самоуправления предусмотренных законом функций.
В отношениях с государственными и муниципальными органами МФЦ выступает в двояком статусе. С одной стороны – это равнозначный участник процесса предоставления комплексной услуги, обязанный, в частности, обеспечивать грамотную работу с заявителями, входящими документами. С другой стороны, в рамках выполнения отдельных государственных и муниципальных функций, являющихся частью оказываемой комплексной услуги, МФЦ выступает своего рода заказчиком для выполняющего такую функцию государственного или муниципального органа.
Такой статус МФЦ обуславливает и особенности его взаимодействия с заявителями. В тех случаях, когда для оказания услуги не требуется личное участие заинтересованного лица, истребуемая у него информация и документы имеются в распоряжении государственных и муниципальных органов, МФЦ выступает именно как представитель государства, то есть отношения его с заявителем носят безвозмездный характер.
В тех случаях, когда для достижения конечного результата комплексной государственной и муниципальной услуги требуется личное участие заявителя, выполнение им определенных действий, предоставление результатов работ, услуг, оказываемых сторонними, в том числе коммерческими организациями, предоставление документов и информации, отсутствующих у государственных и муниципальных органов, и при этом в целях реализации принципа «единого окна», подразумевающего однократный прием и однократную выдачу документов заявителю, МФЦ самостоятельно, но от имени и за счет заинтересованного лица выполняет возложенные на него обязательства, такие действия МФЦ будут являться платными для заявителя. В этой части деятельность МФЦ будет являться предпринимательской.
Процесс работы МФЦ может выглядеть следующим образом.
1. Прием у заявителей документов, необходимых для начала выполнения государственными и муниципальными органами своих функций в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг.
При приеме документов специалист МФЦ проверяет представленные заявителем документы на предмет их соответствия утвержденному перечню документов, необходимых для начала исполнения государственных и (или) муниципальных функций в рамках услуги, за предоставление которой обращается заявитель. Указанный перечень должен предусматривать предоставление заявителем лишь тех документов и информации, получение которых МФЦ невозможно в рамах взаимодействия с участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг организациями, государственными и муниципальными органами.
После получения информации и документов у заявителя МФЦ в соответствии с заключенными соглашениями о взаимодействии запрашивает и получает у участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг организаций, государственных и муниципальных органов сведения, необходимые для начала выполнения государственными и муниципальными органами своих функций в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг.
2. Передача документов и информации, необходимых для начала выполнения государственными и муниципальными органами своих функций в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствующий уполномоченный государственный или муниципальный орган.
При необходимости получения дополнительной информации для выполнения своих функций государственный или муниципальный орган, организация, оказывающая сопутствующие услуги, направляет соответствующий запрос в МФЦ, который запрашивает у участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг организаций, государственных и муниципальных органов сведения, необходимые для выполнения участниками процедуры предоставления государственных и муниципальных услуг своих функций.
В случаях, когда для выполнения функций государственными и муниципальными органами требуется предоставление заявителю сопутствующих услуг (кадастровых работ, юридических, оценочных и иных услуг) либо личное участие заинтересованного лица или его представителя на той или иной стадии процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, заявитель вправе заключить с МФЦ договор поручения на представление его интересов перед участниками процесса предоставления государственных и муниципальных услуг.
3. Выдача заявителю конечного результата оказания государственной или муниципальной услуги.
Наиболее оптимальным представляется такая организация документооборота между МФЦ и участвующими в процессе оказания услуги государственными и муниципальными органами, при которой взаимодействие со структурными подразделениями государственных органов на местах и соответствующими органами местного самоуправления осуществляется напрямую отделениями МФЦ в административно территориальных единицах субъекта РФ, а головной МФЦ обеспечивает взаимодействие с государственными и муниципальными органами в месте его размещения (в столице региона), а также взаимодействует с федеральными и региональными исполнительными органами власти, не имеющими своих уполномоченных структурных подразделений в административно территориальных единицах субъекта РФ.
Учитывая структурное единство региональной сети МФЦ, логично и целесообразно предусмотреть возможность обращения заявителя в любое удобное ему отделение МФЦ и внутреннюю передачу документов в соответствии с территориальной отнесенностью тех или иных государственных и муниципальных услуг.
Ниже этот процесс представлен схематично:
Рис. 9. Взаимодействие МФЦ и его отделений с контрагентами
1. Прием отделением МФЦ документов у заявителя по месту оказания комплексной услуги
2. Взаимодействие МФЦ с органами власти, подразделениями федеральных и региональных органов, расположенных в соответствующей административно-территориальной единице, организациями, оказывающими сопутствующие услуги
2.1.Взаимодействие отделения МФЦ с головным МФЦ 2.1.1 Взаимодействие головного МФЦ с федеральными и региональными государственными органами
3. Выдача отделением МФЦ результата оказания услуги заявителю.
Для реализации схемы работы МФЦ необходимо внести изменения в действующее законодательство (всех уровней) в части включения в них отдельной процедуры оказания государственных и муниципальных услуг с участием МФЦ. Необходимо законодательство закрепить обязанность государственных и муниципальных органов участвовать в деятельности МФЦ, разработке и подписании с ним соглашений о межведомственном взаимодействии. При этом важно предусмотреть в нормативно-правовых актах сокращенные сроки выполнения своих функций государственными и муниципальными органами при взаимодействии с МФЦ с тем, чтобы общие сроки оказания услуг через МФЦ не превышали установленные сроки оказания таких услуг при непосредственном обращении заявителя в государственные и муниципальные органы.
Также необходима разработка и реализация нормативно-правовых актов, регулирующих обмен юридически значимой информацией между участниками процесса оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием цифровой подписи.
Основа взаимоотношений МФЦ с каждым конкретным участником процесса оказания государственной и муниципальной услуги должна быть заложена в соответствующих соглашениях, в которых в частности должны быть указаны сроки обмена информацией и документами, основания для отказа или приостановки выполнения той или иной функции, перечни минимально необходимых для выполнения функции государственным и муниципальным органом документов и информации.