1.3 Система управления государственной собственностью

В соответствии с логикой проводимых в России экономических и политических реформ Президентом РФ поставлены задачи в сфере земельно-имущественных отношений, решение которых требует новых подходов в управлении государственной собственностью. Новая модель должна быть основана на принципах:

во-первых, соответствия состава государственного имущества функциям государства с последовательной приватизацией, реорганизацией или ликвидацией избыточного имущества;

во-вторых, текущего и перспективного планирования при системном контроле использования имущества.

Правительством одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в стране. Практика подтвердила обоснованность и своевременность этого шага. За эти годы проведена инвентаризация объектов государственной собственности, налажен мониторинг их состояния. Доходы федерального бюджета от использования федерального имущества только в 1999-2002 годы выросли более чем в 3 раза, а по сравнению с 1997 г. – почти в 50 раз. В 2013 г. поступления в бюджет превысят 125 млрд руб.

Создана система экономического анализа и планирования деятельности государственных унитарных предприятий (ГУП). С 2013 г. часть их прибыли стала поступать в бюджет, в 2013 г. эти платежи составят более 2,5 млрд руб. Установлен порядок и организован аудит отчетности унитарных предприятий. В 2013 г. более 1,5 тыс. ГУП представили в Минимущество России аудиторские заключения.

Подобная же система мониторинга действует и в акционерных обществах с государственным участием. Количество АО, выплачивающих дивиденды, возросло с 35 в 1997 г. до 1 тыс. в 2013 г. По предварительным данным, поступления в бюджет по этой статье составят 12 млрд руб.

Сформирован реестр федеральной недвижимости, содержащий количественные, технические и правовые характеристики объектов. Субъектам малого предпринимательства передано в аренду более 3,5 млн м² помещений федеральной недвижимости.

За этот период во многом заново создана нормативная база. Разработан и вступил в силу новый закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Началась реализация Земельного кодекса и иных законов, регулирующих вопросы оборота земельных участков. Принятие ряда нормативных актов правительства придало импульс развитию оценочной деятельности. В короткий срок лицензии получили более 4,5 тыс. физических и юридических лиц, налажен систематический контроль деятельности оценщиков. При Минимуществе создается Совет потребителей оценочных услуг.

В целом процедура управления имущественно-земельным комплексом приобретает все более системный характер и определена в деталях на всех уровнях – от решений кабинета министров до графика действий министерского специалиста.

Мы вышли на систему пообъектного управления. Но резервы еще есть, и немалые. Чтобы задействовать их, потребуется более совершенная классификация федерального имущества, на основе которой можно будет оптимизировать структуру собственности в соответствии с ее государственными функциями. На деле это означает, что, с одной стороны, надлежит создать условия для  планового ухода государства из рыночной «коммерческой» ниши экономики, а с другой – системно обеспечить эффективное функционирование и развитие государственной и муниципальной собственности для деятельности, которая возложена исключительно на государство и местную власть Конституцией РФ и федеральными законами.

Подобное решение соответствует и мировому опыту. В частности, общественный (публичный) сектор играет существенную роль во многих странах Европы, хотя их экономика и функционирует на рыночных принципах. Они справедливо полагают, что в отдельных случаях рыночное регулирование экономики должно дополняться прямым вмешательством государства.