20. Исполнительные органы государства

Исполнительная власть – вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, и направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительные органы государственной власти – органы, призванные обеспечивать реализацию политики государства и исполнение законов, принятых представительными органами.

Функции исполнительных органов: а) исполнительная – осуществление тех решений, которые приняты представительными органами; б) распорядительная – осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнение организаторских действий.

Принципы организации и деятельности исполнительных органов: 1) наличие установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальной связи (служебной иерархии); 2) существование системы правил, четко регулирующих права и обязанности гос. служащих; 3) существование специализированной системы разделения труда; 4) использование четко определенных методов и способов решения стоящих перед гос. служащими задач.

Признаки исполнительной власти: 1) носит подзаконный характер – все действия и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить, и направлены на его исполнение; 2) носит универсальный характер – исполнительный органы государственной власти действуют непрерывно и на всей территории государства; 3) носит предметный характер – опирается на людские, материальные, финансовые ресурсы, использует системы поощрений и инструмент служебных продвижений.

Исполнительная власть реализуется через Правительство, Президента и органы на местах. Правительство (Президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление государством.

Правительство призвано: обеспечивать охрану существующего публичного порядка; защиту внешних интересов государства; осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления.

Правительство (Президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится государственный аппарат. Исполнительная власть на местах осуществляется посредством назначаемых центром местных органов исполнительной власти, либо выборных органов местного самоуправления.

На основании статьи 114 КРФ Правительство осуществляет следующие полномочия:

•разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Гос.думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Гос. думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Гос. думой;

•обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;

•обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

•осуществляет управление федеральной собственностью;

•осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;

•осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

•осуществляет иные полномочия, возложенные на него КРФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

На основании и во исполнение КРФ, федеральных законов, нормативных указов президента РФ правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам президента РФ могут быть отменены президентом РФ.

Состав правительства России Правительство России состоит из председателя Правительства России, заместителей председателя Правительства России и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом РФ по предложению председателя Правительства.

Президент РФ уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых играет ведущую роль в государственной и общественной жизни.