Тема 5. Государственная служба и государственные служащие

Понятие государственной службы, её функции и принципы. Государственный служащий и его административно-правовой статус. Права, обязанности государственного служащего. Запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной службы. Виды государственных служащих. Комплектование кадров государственных служащих. Понятие должности, способы замещения. Прохождение государственной службы. Построение государственных служащих и его виды. Персональная ответственность государственных служащих. Дисциплинарная ответственность и её виды. Ответственность должностных лиц (органов управления) за ущерб, причинённый гражданину их незаконными действиями при исполнении служебных обязанностей. Антикоррупционные меры в системе государственной службы.

Основное содержание темы

Нормативную базу по данной теме составляют следующие основные законы:

Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов РФ, их органов государственной власти;

иных государственных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственная служба отграничивается от работы в государственных, муниципальных, частных предприятиях и учреждениях, общественных объединениях по следующим признакам:

государственными служащими могут быть только граждане РФ;

они занимают должности государственной службы; выполняют обязанности, определяемые данной должностью, по реализации задач и функций государства по руководству обществом;

за свою службу получают денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба (федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта РФ);

военная служба (на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, присваиваются воинские звания);

правоохранительная служба (на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав человека и гражданина, присваиваются специальные звания и классные чины).

Государственная гражданская служба основана на следующих принципах:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

профессионализм и компетентность гражданских служащих;

стабильность гражданской службы;

доступность информации о гражданской службе;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Характер и объем специальных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе.

Гражданские права и свободы государственных служащих незначительно ограничены законом с целью обеспечения эффективного функционирования государственной службы. Это в определенном смысле компенсируется некоторыми льготами. В то время как служебные права, предоставляемые государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности, шире общегражданских. В то же время предусмотрена повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

Так, гражданский служащий среди прочего имеет право на:

ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральным законодательством;

государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством.

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Обязанности гражданского служащего, среди прочего, включают:

представление в установленном порядке предусмотренных федеральным законом сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

сообщение о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, ненарушение запретов, установленных федеральными законами;

сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принятие мер по предотвращению такого конфликта.

Более полный перечень прав, обязанностей, запретов и ограничений для государственных служащих установлены в ст.ст. 14-17 ФЗ № 79.

Студентам необходимо также внимательно изучить другие статьи названного закона, касающиеся поступления на государственную гражданскую службу и ее прохождения, включая вопросы проведения конкурса, аттестации, сдачи квалификационного экзамена, заключения служебного контракта, дисциплинарной ответственности, поощрений и пр.

Относительно прохождения военной и правоохранительной службы необходимо ознакомиться с ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».