39. Бюджетный процесс: понятие, стадии и принципы. Участники бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - это регламентированная процессу¬альными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его ис¬полнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.

единство бюджетной системы РФ;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджет¬ной системы РФ;

самостоятельность бюджетов;

полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированность бюджетов;

эффективность и экономность использования бюджетных средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

достоверность бюджета;

адресность и целевой характер бюджетных средств.

В основе бюджетного процесса лежит принцип последователь¬ности вступления в бюджетную деятельность органов исполни¬тельной и представительной власти, где проект бюджета обяза¬тельно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

Очень важен принцип ежегодности бюджета, который вклю¬чает в себя такое важное основополагающее правило, как обяза¬тельное принятие бюджета до начала планируемого года.

Важным для бюджетного процесса остается принцип специа¬лизации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация1, которая предполагает группировку всех дохо¬дов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расхо¬дов по целевому назначению, по направлениям деятельности.

Стадии бюджетного процесса

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

• составление проектов бюджетов — подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

• утверждение проектов бюджетов — принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

• исполнение бюджетов — получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно—правовым актом о бюджете;

• контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов — текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса РФ согласно п. 1 ст. 152 БК РФ являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители бюджетных средств;

• главные администраторы доходов бюджета;

• главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.