34. Формы финансовой помощи бюджетам субъектов рф и муниципальных образований.

Для регулирования бюджета (ежегодного планового распреде¬ления доходов бюджета в целях его сбалансирования) помимо процентных отчислений от сумм каких-либо видов доходов, при¬меняется и иной метод: оказание прямой финансовой поддержки из бюджета другого уровня в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она предо¬ставляется в следующих формах: дотации, субвенции и субсидии, создания фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муници¬пальных образований, а также бюджетного кредита и бюджетной ссуды.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Дота¬ция предоставляется в случаях, если закрепленных и регулирую¬щих доходных источников недостаточно для выравнивания уров¬ня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 5 БК РФ).

В отличие от дотации субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 5 БК РФ). Субвенции и субсидии подлежат возврату в случае их нецеле¬вого использования, а также неиспользования в установленные сроки.

Трансферт - наряду с традиционными методами бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.

В целях оказания финансовой поддержки также создаются: в федеральном бюджете Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации — фонды финансовой поддержки муниципальных образований. В фе¬деральном бюджете на 2002 г., помимо Фонда финансовой под¬держки субъектов РФ, созданы: Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов (ст. 48, 54, 55, 57, 58 Федерального закона «О федеральном бюд¬жете на 2002 год»)1.

Следует иметь в виду: средства, полученные в форме финансо¬вой поддержки бюджетами, становятся их доходами, а для бюд¬жетов, выделивших средства, — это расходы.

35. Бюджетная компетенция Российской Федерации.

Бюджетные права (компетенция) Российской Федера¬ции, ее субъектов, муниципальных образований — это принадле¬жащие им в области бюджета полномочия в лице соответству¬ющих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определённых законодательством пределах.

В основном бюджетно-правовой статус Российской Федерации содержит следующие бюджетные права (полномочия).

1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения. Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Прави¬тельства РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).

2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный фе¬деральный бюджет как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ.

3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники до¬ходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.

4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федера¬ции.

5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и ор¬ганов местного самоуправления по установлению на подведомст¬венной им территории налогов, сборов, других бюджетных дохо¬дов и их размеров.

6. Установление основ разграничения расходов между бюдже¬тами. Согласно законодательству РФ такой основой является раз¬граничение имущества и компетенции между органами государ¬ственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.

7. Регулирование бюджетов субъектов Федерации путем пере¬дачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций, оказание финансо¬вой поддержки из федерального бюджета в других формах.

8. Право образовывать в федеральном бюджете резервные и целевые фонды, в том числе Фонд финансовой поддержки субъ¬ектов РФ.

9. Утверждение бюджетной классификации (группировки до¬ходов и расходов бюджетов).

10. Полномочия по организации единой бюджетной отчетнос¬ти по бюджетам всех уровней. Они осуществляются Министерст¬вом финансов РФ.

11. Контроль за использованием субъектами РФ и муници¬пальными образованиями выделенных им из федерального бюд¬жета средств.

36. Бюджетная компетенция субъектов РФ.

1. Законодательное регулирование бюджетной системы, бюд¬жетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвя¬зи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении них.

2. Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления.

3. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет — республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соот¬ветствующим представительным органом власти.

4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федера¬ции со средствами других бюджетов на договорной основе.

5. Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ региональные налоги, сборы, другие пла¬тежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры.

6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта Федерации налогов и других доходных источников, а также от¬числений от регулирующих доходов. Виды доходов бюджетов субъектов РФ закреплены в БК РФ (ст. 55—57), налоговом и дру¬гом федеральном законодательстве.

7. Право распределения доходов между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами соответствующей террито¬рии. Помимо этого, в компетенцию субъектов Федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от региональных нало¬гов, других платежей. Из бюджетов субъектов Федерации по ре¬шению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации, субвенции и субсидии, оказывается помощь из фондов финансовой поддержки регионального бюджета.

8. Право образовывать в рамках своего бюджета резервные и целевые фонды, Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

9. Право контролировать использование средств муниципаль¬ными образованиями, выделенными им из бюджетов субъектов Федерации, а также соблюдение органами местного самоуправле¬ния бюджетного законодательства.

10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнитель¬но полученные при исполнении бюджета, а также суммы пре¬вышения доходов над расходами, образующиеся в результате уве¬личения поступления в бюджет или экономии в расходах.

11. Право на компенсацию за счет средств федерального бюджета потерь в доходах бюджета субъекта Федерации или увеличения его расходов в том случае, если они обусловлены принятием в ходе ис¬полнения бюджета решений органа федеральной власти.

Предусмотренные законодательством бюджетные права субъ¬ектов Федерации гарантируются судебной защитой. При наруше¬нии их федеральными органами представительные и исполни¬тельные органы власти субъектов Федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

37. Бюджетная компетенция муниципальных образований.

1. Право каждого муниципального образования на самостоя¬тельный местный бюджет, утверждаемый представительным ор¬ганом местного самоуправления.

2. Право выделять в качестве составной части местного бюд¬жета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образова¬ниями.

3. Право регулировать в соответствии с федеральным и регио¬нальным законодательством межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования других муниципальных образований.

4. Право на получение собственных, закрепленных федераль¬ным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников дохо¬дов.

Так, за местными бюджетами закреплены местные налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ.

5. Право на получение из вышестоящих бюджетов финансо¬вых ресурсов, необходимых для осуществления отдельных госу¬дарственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень (ст. 86 БК РФ);

6. Право самостоятельно расходовать средства местных бюд¬жетов: определять объем финансирования из местных бюджетов по социально-экономическому развитию муниципального образо¬вания и направления использования бюджетных средств на эти цели, а также на содержание органов местного самоуправления, другие цели.

7. Право образовывать в местных бюджетах в пределах объ¬емов их доходов резервные и целевые фонды;

8. Право самостоятельно использовать дополнительно полу¬ченные в ходе исполнения бюджета средства и суммы превыше¬ния доходов над расходами, образующиеся на конец года в ре¬зультате превышения доходов над расходами или экономии в расходах.

9. Право объединять на договорной основе средства местного бюджета со средствами иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственного и непроизвод¬ственного назначения. При этом бюджеты могут быть любого уровня, так как в законодательстве на этот счет не содержится каких-либо ограничений.

10. Право представительного органа местного самоуправления устанавливать на своей территории в соответствии с законодатель¬ством РФ местные налоги, сборы, другие платежи, подлежащие за¬числению в местный бюджет, а также право в соответствии с феде¬ральным законодательством определять размеры этих платежей, льготы.

11. Право на компенсацию увеличившихся расходов или уменьшившихся доходов, возникших в результате решений, при¬нятых вышестоящими органами государственной власти. Это право как важная гарантия стабильности местных бюджетов за¬креплено в Конституции РФ (ст. 133).

Здесь имеются в виду случаи, когда принятое вышестоящим органом власти решение приводит к уменьшению доходов и уве¬личению расходов местных бюджетов. Компенсация производит¬ся за счет средств соответствующих вышестоящих бюджетов.

12. Право представительных органов местного самоуправле¬ния самостоятельно определять организационные формы контро¬ля за исполнением утвержденного им бюджета. Так, по их реше¬нию может быть создана муниципальная налоговая служба для сбора местных налогов и сборов, муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания ис¬полнения местного бюджета.

13. Право органов местного самоуправления регулировать бюджетные отношения на территории соответствующего муници¬пального образования в соответствии с компетенцией, определяе¬мой законодательством РФ и субъектов Федерации. Они прини¬мают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципальных образований, конкретизи¬руют правила бюджетного процесса применительно к местным ус¬ловиям в принимаемых ими нормативных актах (например, по¬ложении о бюджетном процессе) и т.д.

14. Гарантированное Конституцией РФ право местного само¬управления на судебную защиту (ст. 133 Конституции РФ), рас¬пространяющееся и на область бюджетных отношений.

В случае нарушения вышестоящими органами власти бюд¬жетных прав муниципальных образований соответствующие представительные органы местного самоуправления вправе обра¬титься за их защитой в арбитражный суд.

38. Принцип сбалансированности бюджета, его механизм при наличии бюджетного дефицита.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

1. Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

2. Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

3. Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

4. Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

5. Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

6. Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

7. Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков.

Важным инструментом в деле обеспечения сбалансированности бюджета на стадии его исполнения является процедура санкционирования бюджетных расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных обязательств. Этим достигается недопущение расходов, не предусмотренных бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления расходов. В случае текущего снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным хозяйствованием в бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов.