Ответы к зачету по финансовому праву 2015-2016 годы

1 Понятие и роль финансов. Функции финансов.

Финансы — это денежные отношения, в процессе которых осуществляются формирование и использование фондов денежных средств для целевого использования.

Финансы — это система денежных отношений по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных функции и задач.

Признаки

• денежный характер: финансы - это всегда денежные отношения;

• одна из сторон в этих отношениях - государство или уполномоченный государством орган;

• движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются через денежные фонды.

Функции (финансов):

• формирование денежных фондов государства и местного самоуправления и использование денежных фондов в публичных интересах.

• Формирование денежных фондов осуществляется различными методами, основной из которых налоги.

• Использование денежных фондов означает направление государственных средств на реализацию публичных мероприятий. Использование денежных фондов отражает перераспределительный характер финансов, т. е. возможность их вторичного движения от государства к иным субъектам — получателям бюджетных средств или кредиторам.

Гос. функции:

1. Распределительная — посредством финансов распределяется и перераспределяется внутренний валовой доход, благодаря чему денежные средства поступают в распоряжение государства, муниципалитета;

2. Контрольная — заключается в их способности отслеживать весь ход распределительного процесса, также расходование по целевому назначению денежных средств, поступающих из федерального бюджета;

3. Регулирующая — вмешательство государства в процесс воспроизводства через финансы (налоги, государственные кредиты и т. д.). Государство воздействует на воспроизводительный процесс через финансирование отдельных предприятий, проведение налоговой политики;

4. Стабилизирующая — обеспечение граждан стабильными экономическими и социальными условиями.

В целом роль финансов в обществе заключается в следующем:

1) финансы обеспечивают кругообращение финансовых ресурсов и тем самым беспрерывность процесса воспроизводства;

2) обеспечивают распределение ВВП и обеспечивают финансовые потребности юридических, физических лиц и государства;

3) осуществляют перераспределение первичных и вторичных доходов между отраслями, регионами, слоями населения, юридическими и физическими лицами;

4) влияют на интересы субъектов распределительных отношений и регулируют различные направления социально-экономического развития;

5) играют главную роль в системе экономических методов управления экономикой;

6) финансовые показатели являются индикаторами економического и социального уровня развития общества, субъектов хозяйствования;

7) обеспечивают контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов в государстве.

2. Финансовая деятельность государства н муниципальных образований. Функции финансовой деятельности.

Финансовая деятельность государства — это основанная на правовых нормах публичная деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения.

Финансовая деятельность государства характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются аккумулирование, распределение и использование денежных фондов в целях выполнения ее задач и функций.

Финансовая деятельность муниципальных образований, осуществляемая через органы местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, определенных законодательством о местном самоуправлении. Она представляет собой осуществление функции по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления. Особенностью муниципальной финансовой деятельности является обеспечение финансовыми средствами выполнения целей и задач, предусмотренных местным сообществом, и делегированных полномочий государства.

Финансовую деятельность государства нужно рассматривать с двух сторон:

• как особый вид экономической деятельности;

• как разновидность государственного управления.

Признаки, характеризующие финансовую деятельность государства как особый вид экономической деятельности:

• выпуск денежных знаков (эмиссия);

• организация и регулирование денежного обращения в стране;

• осуществление расчетов.

Финансовая деятельность государства представляет собой «специальную отрасль государственного управления». В этом качестве финансовая деятельность государства является:

• властной, основанной на предписаниях органов государственной (публичной) власти;

• государственно-плановой, осуществляемой в рамках точно определенного времени (квартала, года);

• координирующей;

• контролирующей.

Функции финансовой деятельности государства и муниципальных образований - это основные направления этой деятельности.

К функциям финансовой деятельности относятся:

• образование государственных и муниципальных денеж ных фондов;

• распределение государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

• использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов;

• государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов;

• эмиссия денежных знаков.

3. Формы и методы осуществления финансовой деятельности.

Формы

1. Правовые

• издание правовых актов, носящих финансово-правовой характер;

• издание индивидуальных правовых актов;

• заключение договоров, связанных с соблюдением и расходованием государственных и муниципальных средств;

• реализация государством в лице управляющего органа своих прав и обязанностей субъекта правоотношения, возникающих в процессе правоотношения;

• привлечение к ответственности лиц, совершающих правонарушения в сфере финансовых правоотношений.

2. Неправовые

• проведение совещаний;

• финансово-экономический анализ;

• прогнозирование;

• разъяснение финансового законодательства.

Методы – это конкретные пути, способы достижения целей финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

1) образование (собирание) - денежные средства образуются путем обязательных платежей, а также путем добровольных платежей. К методам собирания следует отнести следующие методы: налоговый метод - с помощью него государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня; метод добровольных взносов является добровольным в отличие от налогового метода и может выражаться, например, в покупке ценных бумаг, пожертвовании, вкладах в банки и т. д.;

2) распределение - при распределении государственных денежных средств применяются два основных метода: финансирование (безвозвратное и безвозмездное предоставление этих средств) и кредитование (выделение средств на началах возмездности и возвратности);

3) использование денежных средств - поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их

осуществляется посредством расчетных операций.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются следующие методы: метод финансирования (выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Этот метод применяется в отношении государственных организаций); кредитование (означает выделение/предоставление денежных средств на условиях возмездно и возвратности. Применяться такой метод может и в отношении государственных организаций, и в отношении частных организаций).

4. Финансовая система, её структура и развитие на современном этапе.

Финансовая система государства представляет собой систему форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образований, а также предприятий, учреждений, организаций, отраслей народного хозяйства.

В настоящее время финансовая система Российской Федерации состоит из следующих звеньев:

• бюджетная система, которую образуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;

• внебюджетные государственные фонды;

• кредит (государственный и муниципальный);

• обязательное государственное страхование;

• финансы предприятий различных форм собственности, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства.

Первые четыре звена финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для осуществления публичной финансовой деятельности в масштабах всего государства. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам, поскольку обладают определенной самостоятельностью, не имеют вертикального взаимодействия, а после уплаты всех причитающихся обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью.

Основное место в финансовой системе РФ занимает бюджетная система, посредством которой образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды средства которых должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании актов Правительства РФ и других органов. Внебюджетные средства – это денежные средства, получаемые учреждениями (например Пенсионный фонд РФ) помимо ассигнований, выделяемых им из государственного или местного бюджета.

Финансы предприятий, организаций, учреждений – обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и задач. Две группы: финансы коммерческих и некоммерческих организаций.

Государственный (муниципальный) кредит – это отношения по временному использованию денежных средств юридических и физических лиц государством (муниципальными образованиями) при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления намеченных расходов.

Страхование – это система отношений по защите имущественных интересов граждан, организаций и государства. Оно выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования (специального страхования) и собственно страхования, связанного с непредвиденными чрезвычайными событиями.

В Российской Федерации сложилась трехуровневая бюджетная система:

1 уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2 уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3 уровень – местные бюджеты.

Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входящие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга.

Взаимосвязь между отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Следовательно, бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

5. Понятие и предмет финансового права, основные особенности финансового права как отрасли права.

Финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распре­деления и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций.

Предмет финансового права и его особенности

Предмет финансового права можно определить как совокупность однородных имущественных и связанных с ними неимущественных общественных отношений, складывающихся между государством (муниципальным образованием) и иными субъектами по поводу аккумулирования, распределения и использования государственных фондов денежных средств, осуществления финансового контроля и привлечения к ответственности за совершение финансового правонарушения.

Наиболее полное представление о структуре предмета финансового права дает его классификация по различным основаниям.

В зависимости от функций финансовой деятельности предмет финансового права образует отношения, складывающиеся в ходе:

• аккумулирования денежных средств в государственные или муниципальные денежные фонды;

• распределения государственных или муниципальных денежных средств;

• использования государственных или муниципальных ресурсов;

• осуществления финансового контроля; эмиссии денежных знаков.

В зависимости от институциональной принадлежности выделяются отношения:

- бюджетные;

- возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов;

- по поводу образования государственных или муниципальных доходов;

- по поводу осуществления государственных или муниципальных расходов;

- складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;

- налоговые; кредитные; страховые;

- относительно денежного обращения и расчетов;

- возникающие в процессе валютного регулирования.

По экономическому критерию финансовые отношения подразделяются на:

Финансовые - отношения, опосредующие движение денежных средств и обладающие характерными признаками финансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д.

Нефинансовые - отношения, в результате функционирования которых не происходит движения денежных средств, однако эти отношения лежат в основе финансовых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Иными словами подобные отношения можно назвать неимущественными, но связанными с имущественными отношениями финансовой деятельности.

По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:

- Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице компетентных органов государственной власти или органов местного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства;

- финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, относительно выполнения финансовых обязательств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов;

- государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами и юридическими или физическими лицами в связи с образованием и распределением кредитных ресурсов, централизованных страховых взносов и внесением платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды;

- государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой стороны, относительно собственных средств предприятий, учреждений, организаций и их распределением между отраслями народного хозяйства.

Особенности финансового права

• императивность финансово-правового воздействия на общественные отношения

• неравенство субъектов финансового права

• сочетание властного и согласовательного характеров

• конформизм (субъекты вступают в финансовые правоотношения в силу властных предписаний)

• обособленность имущества субъектов

• восстановительный характер финансовой ответственности.