Глава 2. Анализ системы управления в администрации индустриального района мо город ижевск

2.1. Анализ системы управления исполнительного органа местного самоуправления в реализации Администрации Индустриального района в области экономики

Администрация Индустриального района города Ижевска находится по адресу: ул. Дзержинского, дом 5, Удмуртская Республика, город Ижевск. Администрация Индустриального района города Ижевска (далее - Администрация района) является территориальным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска (далее - Администрация города), осуществляющим управленческие функции в соответствии с полномочиями, закрепленными Положением о территориальном органе Администрации Индустриального района города Ижевска. Данное Положение утверждено Решением Городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года № 109 (в ред. от 15.12.2011 № 231). Титульный лист Положения представлен в приложении 2.

Администрация района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Конституцией УР, законами УР, указами и распоряжениями Президента УР, постановлениями и распоряжениями Правительства УР, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами Городской думы и Администрации города Ижевска.

Администрация района наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим и заинтересованным лицом в судах.

За достижения в различных областях деятельности, способствующие экономическому, социальному и культурному развитию района, а также в связи с юбилейными датами граждане РФ, коллективы предприятий, учреждений и организаций могут быть награждены Почетной грамотой Администрации района, им может быть объявлена Благодарность Администрации района либо они могут быть занесены на Доску почета района. Данными вопросами занимается организационный отдел Администрации района. Порядок награждения Почетной грамотой Администрации района, объявления Благодарности Администрации района, занесения на Доску почета района утверждается Главой Администрации города.

Структура Администрации района утверждается Главой Администрации города по представлению Главы Администрации района. Структура Администрации Индустриального района города Ижевска является линейно-функциональной. Главным недостатком является необходимость для линейных руководителей постоянного согласования при решении текущих вопросов, длинная цепь команд и искажения коммуникаций. Достоинством же является то, что есть возможность координации действий между линейными и функциональными подразделениями.

Администрация района состоит из структурных подразделений Администрации района, не наделенных статусом юридического лица. Структурные подразделения Администрации района осуществляют свою деятельность в рамках утвержденных полномочий и на основании положений о них, утверждаемых Главой Администрации района. Структура Администрации Индустриального района города Ижевска представлена в приложении 1.

Администрацией района руководит на принципах единоначалия Глава Администрации района, который действует без доверенности от имени Администрации района. В своей деятельности Глава Администрации района руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством. Должность «Глава Администрации района города» относится к высшим должностям муниципальной службы, включенным в реестр должностей муниципальной службы в Удмуртской Республике. Глава Администрации района назначается на должность Главой Администрации города Ижевска по согласованию с Городской думой. Основными полномочиями Главы являются:

- общее руководство деятельностью Администрации района, коллегией Администрации, представление Администрации района в органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправления, в судебных и административных органах, во всех предприятиях, организациях и учреждениях;

-определение функций и наделение полномочиями заместителей Главы администрации и руководителей структурных подразделений, утверждение положений о структурных подразделениях и должностных инструкций сотрудников Администрации;

-согласование и внесение в Администрацию г. Ижевска проектов муниципальных правовых актов и предложений по ним;

-осуществление функций главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск», предусмотренных на содержание Администрации района и реализацию возложенных на нее полномочий;

-ведение приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, принятие по ним решений;

-управление закрепленным за Администрацией района имуществом;

-организует в пределах своих полномочий выполнение решений Городской думы, постановлений и распоряжений Администрации города, собственных распоряжений всеми расположенными на территории района организациями независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы и гражданами;

-обеспечивает на территории района исполнение отдельных государственных полномочий, переданных соответствующими законами органам местного самоуправления и делегированных Администрации района.

Глава Администрации района по вопросам местного значения, отнесенным к полномочиям Администрации района, принимает распоряжения, а по вопросам внутриорганизационной деятельности Администрации района – приказы.

В случае отсутствия Главы Администрации района или невозможности исполнения им своих полномочий первый заместитель Главы Администрации района временно осуществляет полномочия Главы Администрации района.

Главе администрации подчинены четыре его заместителя. У каждого заместителя в подчинении находятся определенные отделы. В подчинении у первого заместителя Главы администрации находится отдел экономического развития (3 чел.). У второго – отдел по делам семьи и охране прав детства (14 чел.), отдел по спорту (1 чел.), отдел культуры (2 чел.), отдел по делам молодежи (2 чел.) и сектор по делам несовершеннолетних и защите их прав (2 чел). В подчинении третьего заместителя находится только один отдел – это отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства (9 чел.). Последний заместитель отвечает за такие отделы, как отдел контрольно-кадровой работы (3 чел), общий отдел (3 чел.), организационный отдел (2 чел), отдел информатизации (3 чел), отдел материально-технического обеспечения (15 чел.). Существует еще 2 отдела – это отдел бухгалтерского учета и отчетности (3 чел) и юридический отдел (3 чел.). Данные отделы не подчинены какому-то определенному заместителю, они подчинены непосредственно Главе администрации.

В структуре Администрации района присутствует и Коллегия Администрации Индустриального района. Она создается в целях выработки решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности района и координации работы при их реализации и является совещательным органом при Администрации района. Состав Коллегии Администрации района утверждается главой Администрации района. Председателем Коллегии является глава Администрации района, заместителем является первый заместитель главы администрации, секретарем Коллегии является Заместитель главы Администрации – руководитель Аппарата Администрации. Основной формой деятельности Коллегии является заседание. Основными функциями Коллегии являются:

выработка решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности района;

-анализ экономической, политической и социальной ситуации в районе и представление необходимых предложений Городской Думе, Мэру города;

-рассмотрение экономических, социальных и иных вопросов, связанных с развитием района;

-рассмотрение предложений государственных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений по вопросам, входящим в компетенцию городского самоуправления.

Полномочия Администрации района распределяются по различным областям. Например, полномочия в области планирования, бюджета и учета, в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в области земельных отношений и градостроительства, в области строительства, благоустройства территории, в области жилищного хозяйства, в области культуры, спорта, охраны здоровья граждан, молодежной политики и другие.

К общим полномочиям Администрации Индустриального района относятся:

-информирование физических и юридических лиц о деятельности Администрации района;

-рассмотрение обращений, консультирование физических и юридических лиц по вопросам, входящим в полномочия Администрации района;

-согласование и разработка проектов муниципальных правовых актов по полномочиям Администрации района;

-сбор, обращение статистической информации по вопросам, входящим в полномочия Администрации района;

-составление отчетов по требованию контрольно-надзорных органов;

-проведение районных этапов городских и республиканских конкурсов, соревнований и фестивалей;

-определение мест для проведения на территории района массовых мероприятий, отдыха, соревнований, праздников республиканского, городского и районного значения;

-сбор и обобщение информации о планах работы предприятий, учреждений и организаций на территории района;

-внесение предложений в разрабатываемые муниципальные программы города Ижевска.

Финансирование расходов на содержание Администрации района осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Ижевск». Средства, полученные из бюджета муниципального образования «Город Ижевск», расходуются Администрацией района в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной Главой Администрации Индустриального района города Ижевска.

Взаимоотношения Администрации района с органами местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» и структурными подразделениями Администрации города строятся в соответствии с принципом разделения полномочий и на основании муниципальных правовых актов. Администрация района взаимодействует с организациями всех форм собственности независимо от их организационно-правовой формы в соответствии с действующим законодательством.

Администрация района как юридическое лицо несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Ущерб, причиненный в результате действий или бездействия Администрации района, возмещается юридическим и физическим лицам в установленном порядке. Должностные лица Администрации района несут ответственность в соответствии с действующим законодательством¹.

Таким образом, Администрация Индустриального района города Ижевска является территориальным органом – структурным подразделением Администрации города Ижевска. Имеет свою структуру, полномочия, несет ответственность в соответствии с законодательством, а также взаимодействует с органами местного самоуправления г. Ижевска и организациями всех форм собственности независимо от их организационно-правовой формы.