1.2. Приемы и методы применяемые в системы управления исполнительных органов местного самоуправления

Повышение эффективности работы органов власти – одна из важнейших задач, стоящих перед страной. Важными шагами в этом направлении явились появление двух указов Президента РФ: Указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» от 28 июня 2007 года и Указа «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 года № 607².

Оба документа и вводимая ими система стали инструментом встраивания органов власти различного уровня в реализацию национальной стратегии, обозначенной Президентом. С помощью данной системы Показателей можно оценить реализацию национальных проектов на муниципальном уровне и вклад местных властей в их осуществление.

Над разработкой показателей оценки эффективности работы местных властей еще придется трудиться. Подходы к решению этих задач требуют серьезного обсуждения как в муниципальной среде, так и у экспертов. Для многих очевидно, что показатели эффективности должны быть привязаны к вопросам местного значения, т.е. оценивать следует количество и качество услуг, которое местные власти оказывают населению, а также их стоимость. Осуществить это достаточно сложно, ведь для осуществления такой оценки каждая услуга должна быть стандартизована. Самая сложная работа – это определение стандартов качества муниципальных социальных услуг и процедур и предоставления, т.е. муниципальных регламентов.

Следующим шагом должен стать переход от формулирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности – как минимально необходимых, так и лучших. Эффективность должна измеряться конкретными индикаторами, одинаковыми для всех муниципалитетов со сходными условиями деятельности. Затем последует разработка федеральных и региональных нормативов ресурсного обеспечения конкретных стандартов и процедур качества муниципальных услуг.

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципального образования. Все население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления¹.

Можно выделить три уровня критериев эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального управления, представлено в Таблице 1:

• общая социальная эффективность;

• эффективность организации и функционирования муниципального управления;

• эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Таблица 1

Эффективность муниципального управления

Виды эффективности	Содержание отдельных видов эффективности
Общая социальная эффективность	Уровень и качество жизни населения
Эффективность организации муниципального управления	1. Содержание и организация процесса управления 2. Рациональность организационной структуры 3. Организационно-технический уровень системы муниципального управления
Эффективность системы муниципального управления	1. Степень достижения основных целей муниципального управления 2. Сочетание потребностной, результативной и затратной эффективности 3. Эффективность каждой подсистемы, входящей в систему муниципального управления

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления конкретного муниципального образования являются уровень и качество жизни населения.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жильем и т.д.). Доля населения, находящаяся за “чертой бедности” является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данном муниципальном образовании.

Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п.

Показателями эффективности организации и функционирования субъекта муниципального управления являются следующие группы:

• финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы на зарплату и др.);

• экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);

• затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.).

Эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц местного самоуправления определяется степенью достижения целей и выполнения конкретных задач, поставленных в Положении о структурном подразделении (Устава), а конкретного должностного лица – выполнением в полном объеме требований должностной инструкции.

Известны следующие критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления:

• действенность – это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей;

• экономичность – это состояние ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, и фактически потребленных ресурсов;

• качество – это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям;

• соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению – это соотношение объема муниципальных услуг в рамках данной системы управления (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность);

• удовлетворенность работой – престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности; методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников в социально-психологических условиях работы и фактических условий работы;

• внедрение инноваций – степень реального использования новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей¹.

Показатели, используемые при оценке эффективности организации муниципального управления, могут быть разделены на три группы.

Первая группа показателей характеризует эффективность процесса управления, т. е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда. В качестве затрат на управление могут применяться такие легко измеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться как количественно, так и качественно и использоваться в качестве критериев эффективности, когда организационная структура изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей без изменения (ухудшения) остальных.

Производительность аппарата управления может определяться объемом выработанной в процессе управления информации. Под экономичностью аппарата управления понимаются относительные затраты на его функционирование (например, удельный вес затрат на содержание аппарата управления).

Адаптивность системы управления определяется ее способностью эффективно выполнять заданные функции в определенном диапазоне изменяющихся условий. Чем шире этот диапазон, тем более адаптивной считается система. Гибкость системы управления характеризует свойство органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе принятия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности.

Оперативность принятия управленческих решений характеризует своевременность выявления управленческих проблем и такую скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении устойчивости налаженных управленческих процессов.

Надежность аппарата управления в целом характеризуется его безотказным функционированием, т. е. способностью обеспечивать выполнение заданий в рамках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности аппарата управления и его подсистем может использоваться уровень выполнения плановых заданий и соблюдение утвержденных нормативов, отсутствие отклонений при исполнении указаний.

Вторая группа показателей, характеризующих рациональность организационной структуры управления. Для оценки рациональности организационной структуры управления большое значение имеет ее соответствие объекту управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности и состава работников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления техническими средствами.

Третья группа показателей характеризует эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления. Сюда относят уровень разделения труда служащих, уровень технологичности управления, уровень планирования деятельности служащих, уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются, уровень стабильности, дисциплинированности кадров, уровень организации рабочих мест и другие уровни. Данную группу показателей можно определить по формуле¹:

Эоту = (К₁+ К₂ +К₃ +К₄ +К₅ +К₆ +К₇ + К₈ +К₉ +К₁₀) : 10, (1)

где Эоту — эффективность организационно-технического уровня системы муниципального управления.

Для оценки эффективности муниципальной системы управления может быть использован такой показатель как оценка степени достижения основных целей системы управления, который можно определить по формуле¹:

Эц = Кув ×Куж ×Кунпч, (2)

где Эц – обобщенный коэффициент достижения цели системы управления;

Кув – коэффициент уровня выживания населения (например, муниципального образования);

Куж – коэффициент уровня жизни населения на соответствующей территории;

Кунпч – коэффициент уровня нарушений прав человека на соответствующей территории за определенный период.

Среди экономических показателей эффективности организации обычно называют стабильность, рост, способность организации приспосабливаться к изменениям внешней среды. Все эти показатели необходимо анализировать не в абсолютном выражении, а в динамике, т.е. в сопоставлении с предыдущими периодами. Эффективность организации во многом зависит от ее способности планировать свою деятельность в долгосрочном масштабе, прогнозировать будущие изменения. Это позволяет в определенной степени минимизировать риск условиях нестабильной экономики².

Итак, можно сделать вывод о том, что эффективность деятельности органов местного самоуправления – это сложное, многогранное понятие. Измерить его можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей. В каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая соответствовала бы объекту управления.

Таким образом, были рассмотрены теоретико-методологические основы деятельности органов местного самоуправления. Была рассмотрена правовая база местного самоуправления в Российской Федерации и Удмуртской Республике, а также были определены такие понятия как «деятельность», «деятельностный подход», «эффективность». Дано описание некоторых подходов к оценке эффективности местного самоуправления и выявлены основные критерии и показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления.