40. Природно-правова концепція Томаса Пейна.

Томас Пейн (1737–1809) — один з найрадикальніших представників демократичної течії американської політико-правової думки. Він першим дійшов висновку про доцільність і економічну вигідність відділення колоній від Британської імперії та створення незалежної держави, запропонувавши її назву — Сполучені Штати Америки.Як представник природно-правової теорії Пейн у своїй праці «Права людини» розрізняв природні та громадянські права людини. У природному стані людина має «усі інтелектуальні права, або права духу, а також право досягати благополуччя і щастя, оскільки це не применшує природних прав інших». На його думку, люди об’єднуються в суспільство заради того, щоб краще забезпечити свої права. Тому держава не може посягати на ці права; її єдиний обов’язок — сприяти людям в їхньому житті, збереженні свободи і статків. Громадянські права (тобто права, що стосуються безпеки і захисту) випливають із природних прав і належать людині як члену суспільства.

Т. Пейн висловлював оригінальні думки щодо конституції. Він зазначав, що «конституція... передує державній владі; державна влада — це лише дітище конституції. Конституція будь-якої держави є актом не державної влади, а народу, який створює її. … Тому щодо державної влади конституція відіграє ту ж саму роль, яку виконують щодо суду закони …». У сучасному західному конституціоналізмі такий підхід є загальновизнаним.Т. Пейн розрізняв суспільство і державу (уряд), пояснюючи, що перша інституція створюється потребами людей, є їхнім захисником, а друга породжується пороками і є їхнім карателем; перша завжди є благом, друга — злом (у найкращому випадку необхідним (для забезпечення безпеки), у найгіршому — нестерпним). Отже, «кращим є той уряд, який менше урядує». Проте у другій частині праці «Права людини» і роботі «Аграрна справедливість» Пейн викладає доводи на користь держави загального добробуту.На його думку, найкращою формою правління є республіка, в якій владні повноваження спираються на принципи обрання і представництва. Вони найкращим чином забезпечують інтереси суспільства, створюючи кращі гарантії прав громадян, захист особистості, власності тощо. Спадкова влада (монархія і аристократія) спирається на неосвіченість та забобони людей:

«Ідея спадкових законодавців … настільки ж абсурдна, як і ідея спадкового математика чи спадкового мудреця».

Монархія (Нерозумність, Протизаконність, Критика престолонаслідування, Монархія не сумісна зі здоровим глуздом

Пейн захищав єдність людського роду, рівність людей, бачив, що в суспільстві є бідні і багаті. Філософ обстоював революційно-демократичне розуміння громадянського договору. «Самі індивіди, кожний згідно зі своїм особистим і суверенним правом, вступає у договір один з одним для утворення уряду; і це єдиний спосіб, яким мають право утворюватись уряди, і єдина основа, на котрій вони вправі існувати». За Пейном, існують три джерела влади: марновірство, сила, загальні інтереси суспільства і загальні права людини. Ці джерела уособлюють: панування духовенства, панування завойовників і панування розуму. Останнє і є республіка. Конституція певної країни є акт не уряду, а народу, який утворює його (уряд)».

41. Томас Джефферсон - основний автор проекту Декларації про незалежність - конституційного документа. Використовуючи природничо-правову доктрину, він обґрунтував відділення колоній від Англії й утворення ними самостійної, незалежної держави. До комітету з підготовки проекту Декларації входили Джефферсон, Адамс, Франклін, Шерман, Левінгтон. Проект доручили готувати Джефферсону.

Природничо-правова концепція Джефферсона про суспільний договір як основу устрою суспільства надавала право всім його учасникам конституювати державну владу. Він був за народний суверенітет і рівність громадян у політичних і виборчих правах.

Конституційний документ "Декларація про незалежність" (1776 p.), за характером був: 1. Демократичним. 2. Революційним. 3. Природничо-правовим. 4. Обґрунтовував право відділення колоній від Англії. 5. Обґрунтовував утворення самостійної і незалежної держави. 6. Свобода трактувалася як право вільно користуватися і розпоряджатися своїми матеріальними благами, тобто мати право на власність.

Уряд створюється людьми для охорони природних прав людини. Влада уряду витікає зі згоди народу підкорятися йому. Тому народ вправі змінити або знищити існуючу форму правління чи чинний уряд, якщо ті прагнуть до деспотизму. Це обов'язок і право народу - трактував Т. Джефферсон у Декларації про незалежність. Цей документ про незалежність містив 27 пунктів обвинувачення англійського короля, який відстоював деспотизм.

Ще в 1762 p., будучи членом Законодавчих зборів Вірджинії, Т. Джефферсон виступив за скасування рабовласництва, а потім уніс законопроект про скасування рабства в північно-західних штатах. Він доводив, що рабство суперечить людській природі і природним правам людей. Тому в проекті Декларації про незалежність він критикував і обвинувачував короля Англії в тому, що за його наказом в Африці відновлювали людей, перетворювали їх на рабів. Під час перевезення через океан багато рабів гинуло в трюмах кораблів жахливою смертю. Це був 28 пункт обвинувачення короля Англії в проекті Декларації про незалежність. Але через рішучі заперечення плантаторів південних колоній 28 пункт виключили.

42. Лідер федералістів, державний діяч, політик, член Конституційного конвенту, творець конституційної теорії - Олександр Гамілтон (1757-1804). Він кардинально вплинув на зміст Конституції США 1787 p., захищав сильну централізовану владу федерального уряду, вів активну боротьбу проти "антифедералістів" (республіканців).

Гамілтон вважав, що федеральний устрій переборює слабкість конфедеративної організації СШ А, закріпленої "Статтями конфедерації" (1781 р.). На думку федералістів, тільки сильна центральна влада здатна створити міцну авторитетну державу і не допустити розвитку демократичного руху мас після перемоги у Війні за незалежність 1775-1783 рр. Федерація має бути бар'єром перед будь-якими внутрішніми розладами і народними повстаннями.

Федералісти виражали інтереси великої торгової і промислової буржуазії, антифедералісти - інтереси малозаможних і незаможних прошарків населення. За антіфеодалістами були фермери, дрібні підприємці, торговці. Вони боролись за конфедерацію, побоюючись диктату сильної центральної влади. їх влаштовувала отримана свобода у фактично незалежних штатах.

У початковий період Війни за незалежність Гамілтон виступав за мирне врегулювання конфлікту з Англією. Це був шлях компромісу. У ході боротьби колоній Гамілтон змінив свої політико-правові погляди і дійшов до висновку, що є можливість установити республіканський лад. Але тільки за однієї умови: створення сильної президентської влади. Вона повинна бути схожою на владу монарха; президент обирається довічно; має широкі повноваження; контролює представницький орган законодавчої влади; члени Верховного суду незалежні і довічні; міністри призначаються президентом і не відповідальні перед парламентом.

Парламент, на думку О. Гамілтона, повинен бути двопалатний. Створюється на основі виборчого права з високим майновим цензом. Розподіл людей на багатих і бідних, а відповідно на освічених і неосвічених, здатних і нездатних управляти справами суспільства має природне походження. Багатим і освіченим за самою природою належить право бути представленими у вищих державних органах. Тільки багаті здатні забезпечити стабільність політичного ладу, стверджував у своїх політико-правових вченнях О. Гамільтон.

Не всі політико-правові теорії, ідеї, пропозиції були враховані Конституцією США. Однак велика частина конкретних пропозицій О. Гамілтона були прийняті Конституційним конвентом. З 55-ти членів Конституційного конвенту тільки вісім брали участь у прийнятті Декларації незалежності 1776 р.

Серед федералістів - прихильників Гамілтона були активні учасники Війни за незалежність 1775-1783 рр., II Континентального конгресу і Конституційного конвенту Джон Адамс - другий президент США, Джеймс Медісон - основний автор Білля про права і четвертий президент США, який потім перейшов від федералістів до антифедералістів, Дж. Джей - голова Верховного суду. Політико-правові вчення і свої погляди вони виклали разом із Гамілтоном у збірнику "Федераліст". Усі освічені люди того часу в США вважали за правило читати цей збірник. "Федераліст" відстоював ідею сильної центральної федеральної влади і систему її організації в дусі Конституції 1787 р.

42.1

О. Гамілтон виношував ідею довічного призначення незалежних, шановних і шанованих, добре оплачуваних членів суду. Він сподівався, що такі судді будуть в змозі забезпечити управління з великою відповідальністю. Верховний суд у такому випадку буде створювати найменшу загрозу правам, дарованим Конституцією. У виконавчої влади є меч, Конгрес має у своєму розпорядженні гаманець, а в суддів - одна лише мудрість. Таким чином, політико-правові погляди Олександра Гамілтона послужили теоретичною базою для розробки Конституції США 1787 р.

43. Джеймс Медісон (1751-1836), учасник Філадельфійського конвенту і один з авторів "Федераліста", більш ніж хто-небудь заслуговує почесного титулу "батько американської конституції". Він вніс значний внесок у розробку ідей республіканського правління в умовах США, а також теорії рівноваги відокремлених влади, концепції факцій та ін. Саме завдяки його ґрунтовного філософського, політичного та юридичного підходу "Федераліст" з розгорнутого коментаря Конституції перетворився в майстерний аналіз фундаментальних принципів державної влади, а з часом - джерело конституційного права для Верховного суду США і настільну книгу всіх дослідників американського конституційного досвіду. У творчості відбилися Медісона багато ідейні традиції століття: традиції природного права і суспільного договору, філософські коментарі до законопроектів про права людини і конституційному регулюванні галузей урядової влади, а також роздуми над спадщиною англійських вігів, шотландських філософів-эмпириков і переосмислення досвіду древніх республік. В кінці життя він переглядає деякі свої колишні позиції та оцінки періоду співпраці з федералістами і зближується з демократичними республіканцями. У характеристиці республіканського правління Медісон велику увагу приділяє ролі і значенню соціальних відмінностей у суспільстві і державі. Вони виникають на ґрунті відмінностей здібностей та інтересів, особливості економічних інтересів, які, за думку Медісона, складають самий загальний і найтриваліший впливу джерело відмінностей і конфліктів. В протилежність Руссо він вважає невеликий розмір республіки головним чинником, який веде до швидкого псування або загибелі республіканської форми правління в ході цивільних воєн. Велика держава з значним числом громадян "середнього класу" виявляється, як це констатував ще Арістотель, більш стабільним і життєздатним, оскільки це обумовлено помірним достатком основного класу суспільства і його схильністю до підтримки помірної форми правління. При такому варіанті політичного і правового спілкування громадяни більш вільні від факцій (угруповань, клік) багатих чи бідних співгромадян.

Про факциях писали Фукідід, Макіавеллі, Юм, Адамс і багато інші авторитетні дослідники світу політики. Медісон продовжив цю традицію і вніс деякі новації до тлумачення поняття факцій. Згідно з визначенням, зробленим у № 10 "Федераліста", під словом "факція" він мав на увазі ту чи іншу групу громадян, що об'єднуються і побуждаемых до дій єдиним поривом пристрасті, інтересу або думки, яка є, однак, ворожого або сором'язливої для прав інших громадян і сукупних інтересів суспільства.

Виправлення наслідків шкоди, принесеного такий угрупованням, можливо двома способами. Один з них може полягати в усуненні причин, що викликають появу факцій; інший - в регулювання наслідків її існування. Оскільки приховані причини факционности закладені в людській природі і пов'язаних з нею ж відмінності майнових станів, причин її усунути не можна, можна лише полегшити наслідки виникнення факцій, взявши їх під контроль. Люди з факционными схильностями, з местническими забобонами можуть інтригою, підкупом або іншим шляхом отримати голоси у представницькій системі республіки, а потім зрадити інтереси народу. У суспільствах порівняно невеликих факциональные відмінності можуть бути зведені

43.1

мінімум до двох - до більшості і меншості. У великих республіках суспільство утворює одну націю, розділену на величезний спектр факцій.

На виникнення факцій впливають також схильність людей до різних поглядів на релігію або на систему влади, на багато інші питання теоретичного або практичного характеру. Джерелом факционных роз межувань може послужити прихильність різним політичним лідерам чи видатним особистостям, суспільну поведінку або доля яких представляють значний інтерес. І все більше поширеною і постійною причиною виникнення факцій служить нерівне розподіл власності. Структура урядової влади завжди будувалася головним чином з урахуванням того, щоб не допустити виникнення факцій, що загрожують власникам власності і влади.

Слово "факція" довгий час переводилося при допомозі слова "фракція", іноді як "несправедлива коаліція". В сучасному політичному аналізі терміном "фракція" позначають, як правило, відокремлену або відкололася частина партії, класу, соціальної групи, організації. У Медісона факція більш багатолика і менш визначена у своїх основних проявах і характеристики. Вона найчастіше постає об'єднанням людей, згуртованих силою політичних, майнових і навіть емоційних переваг і властивостей. Подібні соціальні єднання згодом стали називати зацікавленими групами.

Проблему взаємовідносин різних галузей публічної влади Медісон пов'язував, по-перше, з відокремленням галузей, що складають "загальну масу влади", по-друге, з розподілом цієї маси влади серед утворюють її частин. Мова йшла про те, щоб законодавча, виконавча і судова влади (галузі загальнодержавної влади) були відокремленими і відмінними один від одного, до чого закликав ще Монтеск'є. Однак труднощі виникали у зв'язку з розподілом влади між галузями і з регулюванням взаємин між ними у разі розбіжностей і конфліктів. Так виникла ідея створення системи відокремлення та збалансованого розподілу трьох влади, яку не цілком точно називають системою "стримувань і противаг", оскільки мова йде не тільки про контроль і зрівноважування повноважень, а також про фактично нерівному 'розподілі повноважень влади. Остання обставина було пов'язано з особливостями поділу праці в цій галузі, специфікою соціально-політичної і професійної діяльності, а також з особливою складністю завдання по виділенню і достатньо конкретного позначення кордонів трьох найважливіших сфер влади - законодавчої, виконавчої і судової.

Багато хто з політичних проблем, хвилювали американських конституціоналістів кінця XVIII ст., досі знаходяться в центрі дискусій і обговорень в самій Америці і за її межами. В зокрема, знову звертають увагу на різні прояви дисбалансу в розподіл влади, на надмірні повноваження президента і на прагнення влади штатів до автономії.