1.Понятие и сущность экологического контроля

Экологический контроль – это комплекс мер, которые направлены на исполнение функций по контролю и надзору в отношении состояния окружающей природной среды. Экологический контроль может быть как со стороны государства, так и со стороны общества либо производства, осуществляясь специальным предприятием, которое обладает соответствующей аккредитацией от государства.

Экологический контроль предназначен для выполнения следующих задач – наблюдение за текущим состоянием окружающей природной среды, выявление негативных факторов, оказывающих влияние на окружающую природную среду, контроль за исполнением обязательных мероприятий, которые направлены на охрану окружающей природной среды, а также за исполнением норм действующего законодательства в сфере охраны природы.

В соответствии с действующим законодательством, основными задачами экологического контроля являются:

1)наблюдение за состоянием окружающей природной среды;

2)наблюдение за ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

3)проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства;

4)принятие необходимых мер по его обеспечению.¹

Экологический контроль делится на два последовательных шага. Сначала специалисты осуществляют сбор и анализ существующей экологической обстановки на предприятии. Потом начинается работа, связанная с устранением либо воспрепятствованием нарушений норм экологического законодательства, которые были выявлены по итогам исследования.

Ненадлежащее отношение к состоянию окружающей природы со стороны предприятия может повлечь за собой штрафные санкции (часто достаточно крупные), привлечением виновных лиц, занимающих должности к нормам административной, дисциплинарной либо уголовной ответственности, возбуждением исков в суд, а также закрытием предприятия, являющегося нарушителем.

Осуществляя на определенном предприятии контроль в сфере экологии, инспекторы государства по охране природы составляют соответствующий протокол о правонарушении в экологической сфере, потом следует распоряжение, связанное с обязательным устранением в установленный срок выявленного нарушения.

В качестве основания для такого предписания выступают нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Для того, чтобы устранить такие проблемы, необходимо регулярно проводит все необходимые мероприятия, которые направлены на поддержание стабильного уровня охраны окружающей природы по причине ведения деятельности в хозяйственной сфере.¹

Отрицательное влияние на окружающую природную среду достигло таких масштабов и такого уровня, что на сегодняшний день почти любое человеческое действие сказывается на природе. Управление, в общем, и управление в экологической сфере в частности, является немыслимым без контроля. Исходя из того, что управление государства подлежит осуществлению посредством установления норм права, то и вопросы о контроле со стороны государства в этой сфере также подлежат решению при помощи определения их нормативного регулирования.

Проведение мер экологического контроля обладает большим значением при охране окружающей природной среды. Так же огромно значение и воздействия экологического контроля в области природопользования ее существенной составляющей – пользовании недр, как обязательного условия устойчивого развития российской экономики.

Контроль в области охраны окружающей среды, в первую очередь, затрагивает проблемы разграничения отрицательного техногенного влияния на человека и природу.

С помощью экологического контроля как независимого вида деятельности, в сущность которой входят собирание сведений об объектах, находящихся под контролем, ее обработка и оценка, а также дальнейшая передача для принятия решений управленческого характера в сфере охраны окружающей природной среды.

Контроль в сфере экологии позволяет не допустить планирования, проектирования, строительства, а также ввода в эксплуатацию объектов хозяйственного назначения, которые не отвечают требованиям и нормам экологического законодательства, а соответственно, предотвращения наступления негативных последствий для окружающей природной среды. Также с его непосредственной помощью могут быть выявлены нарушения экологических норм эксплуатация предприятия, транспорта и иных объектов, норм природопользования, устанавливаются источники негативных воздействий на окружающую природную среду, а также ущерб, наносимый экологии.¹

Экологический контроль выступает также в качестве структурного элемента механизма управления качеством окружающей природы. Это позволяет исследовать его как гарантию исполнения мероприятий в сфере охраны природы и практической реализации норм права, метода обеспечения законности при государственном управлении природной охраной.

Следовательно, решать проблемы, связанные с охраной окружающей природы невозможно без проведения соответствующего экологического контроля. Природный контроль позволяет урегулировать вопросы, которые касаются процесса использования природы – извлечения из природы конкретных ресурсов и урегулирование механизма их применения, а также во время решения вопросов о сочетании пользования природой с его охраной.

Нельзя с полной уверенностью говорить о том, что в настоящий период времени экологический контроль служит гарантом достижения целей охраны природы и ее использования. И по этой причине следует показать значение определенных механизмом практической реализации экологического контроля, чтобы он играл значительную роль и стал данной гарантией.

В качестве базовых его механизмов выделяют: экономический, юридический и организационный механизмы контроля в сфере экологии. Легче всего установить роль и место контроля в управленческом, организационном механизме. По традиции контроль является одним из способов обеспечения законности в управлении государством при охране и использовании окружающей природной среды. Он обладает своими целями и содержание, в это же время обеспечивает исполнение иных функций управленческого характера - его органы поставляют собранную в контрольном процессе информацию, которая необходима для принятия решений управленческого характера в рамках осуществления функций учета, организации, экспертизы, планирования, координации, руководства в данной сфере.¹