1.2.2. Проведение политических реформ в ссср в 1985 – 1991 гг.

Испытывая нарастающие трудности в экономике, руководство страны во главе с М. С. Горбачевым с лета 1988 г. решилось — не без колебаний — на реформирование закостеневшей политической системы СССР, которую расценило как главное звено «механизма торможения». Подталкивало его к реформам и другое обстоятельство: появление альтернативных вариантов общественных преобразований, а также их «носителей» — новых политических сил, грозивших в дальнейшем взорвать монополию КПСС на власть.

На первом этапе целью политической реформы было укрепление руководящей роли КПСС в обществе через оживление Советов, под­мятых в свое время под ее железную пяту, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения властей.

В соответствии с решениями XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.) учреждается новый высший орган законода­тельной власти — Съезд народных депутатов СССР и соответствую­щие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989—1990 гг. на альтернативной основе. Из чис­ла народных депутатов были сформированы постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик. Вводился новый пост — пред­седателя Совета (от Верховного до районного). Председателем Вер­ховного Совета СССР стал Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С.Горбачев (март 1989г.). 

Еще раньше (с середины 1987 г.) был провозглашен курс на «гласность», т. е. на контролируемое сверху смягчение цензуры над средствами массовой информации, ликвидацию «спецхранов» в библиотеках, публикацию ранее запрещенных книг и т. п. Однако вскоре выяснилось, что партаппарат, давно утративший свою гибкость адаптационные возможности, не способен удержать поток свобода слова в русле официально подтвержденного «социалистического выбора».

В стране возникают десятки, затем тысячи независимых газет и журналов, раскованнее делается радио- и телевещание. Читатели получили возможность приобщиться к творческому наследию ученых и литераторов, считавшихся прежде сугубо «реакционными», покинувших страну, репрессированных или высланных за рубеж в годы советской власти (среди них В. С. Соловьев, Н. А. Бердяев, Д. С. Мережковский, В. В. Набоков). 

В этих небывалых с 1917 г. условиях свободы и духовного раскрепощения резко усилился спонтанный процесс формирования новых политических партий (точнее, протопартий) с крайне узкой социальной базой, зато самого широкого спектра: от монархистских до анархистских с преобладанием центристских (либерально-демократических) группировок.

В республиках появляются партии и массовые движения национальной, а зачастую и националистической ориентации «народные фронты» в Молдавии, Латвии и Эстонии, литовский «Саюдис», украинский «Рух», «Свободная Грузия» и др. В Прибалтике, Армении, Грузии и Молдавии они получили устойчивое большинство в Верховных Советах.

Огромное большинство новых политических партий и движении открыто заняло антикоммунистические и антисоциалистические позиции, отражая растущее недовольство народа неспособностью парящей партии остановить развал экономики и падение жизненного уровня.

Кризис охватывает и КПСС. В ней обозначились по меньшей мере три течения: социал-демократическое, центристское и ортодоксально-традиционалистское. Происходит массовый отток из компартии (к середине 1991 г. ее численность сократилась с 21 до 15 млн. человек). В 1989—1990гг. компартии Латвии, Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС. Начался процесс регионального дробления, до той поры единой и строго централизованной союзном номенклатуры. В стране начинают складываться новые центры реальной власти — в лице республиканских съездов народных депутатов и Верховных Советов, где происходит блокирование политиком либерально-демократической ориентации, прошедших в «парламенты» на волне критики КПСС, и старых опытных партократов.

Причины этого:

- безрезультативность действий центра и его прогрессирующая слабость. Он уже не мог с достаточной эффективностью, с одной стороны, обеспечивать интересы номенклатуры в целом, с другой — глу­шить сепаратистские тенденции в национальных регионах, систематически проявлявшиеся там и на предыдущих этапах советской исто­рии;

- сознательно взятый и умело проводимый курс правящих эли т большинства республик на ликвидацию любых форм своего подчине­ния центру, обретение всей полноты власти. Добиться этого можно было лишь путем выхода республик из Союза, получения ими статус суверенных, независимых государств, полноправных субъектов международного права. Именно этой цели подчиняются отныне все дей­ствия республиканской номенклатуры.

Весной и летом 1990 г. Латвия, Литва и Эстония, а за ними Российская Федерация и другие союзные республики приняли декларации о государственном суверенитете, устанавливавшие приоритет своих законов над законами Союза. Страна вступила в полосу дезинтеграции.

Горбачевская администрация вяло, теряя инициативу, перешла с весны 1990г. ко второму этапу политических реформ. Постепенно они распространились на сферу государственного устройства СССР. Отличительными чертами этого этапа были:

1. признание постфактум сдвигов в общественных настроениях в реальной расстановке политических сил и их законодательное оформление (принятие в августе 1990 г. закона о печати, где на государственном уровне провозглашалась свобода средств массовой информации и недопущение их цензуры, отмена ст. Конституции СССР, закреплявшей «руководящую и направляющую» роль КПСС,  начатая с 1991 г. официальная регистрация политических партии и др.);

2. отказ от поддержки распадавшейся КПСС в ее прежнем виде попытка перестроить партию по образцу западной социал-демократии в надежде обрести опору в лице коммунистов-реформаторов Соответствующая программа, разработанная генсеком и его единомышленниками, была одобрена XXVIII съездом КПСС (лето 1990г.), так и не проведена в жизнь;

3. введение новой высшей государственной должности — Президента СССР и концентрация властных полномочий в президентском аппарате за счет союзных советских структур (Съезда народных депутатов и Верховного Совета), терявших контроль над ситуацией в стране и авторитет в обществе. III съезд народных депутатов СССГ в марте 1990 г. избрал Президентом М. С. Горбачева; 

4. прямые переговоры Президента СССР с руководствами республик о заключении нового Союзного договора.