1. Формирование свободных экономических зон (сэз) и территорий приоритетного развития (тпр) как фактор динамичного развития экономики страны

Отдельные страны и их регионы в стремлении приспособиться к новым условиям хозяйствования, преодолеть отставание от лидеров, создают особый льготный режим внешнеэкономической и хозяйственной деятельности с учетом своей национальной и региональной специфики, а также природных условий. В таких регионах или зонах создаются наиболее благоприятные предпосылки для привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и современного управленческого опыта.

В условиях развития рыночных отношений в экономике Украины особое значение приобретают перспективы экономической интеграции страны в мировую систему хозяйства. Именно это способствует привлечению иностранных инвестиций в национальную экономику и повышает степень её открытости, что, в свою очередь, обусловливает степень интенсивности интеграционных процессов в отдельных регионах страны.

Реализация этих процессов производится различными способами. Региональная интеграция на уровне отдельных стран осуществляется в форме свободных экономических зон (СЭЗ). Таким образом, формирование СЭЗ в украинской экономике объясняется как мировыми тенденциями интеграции, так и спецификой переходного периода, когда привлечение иностранного капитала и развитие новых форм экономических отношений диктуется необходимостью создания свободных зон.

В настоящее время существует более 30 терминов для определения особых организационно-правовых режимов, которые на практике представлены в форме различного рода "свободных зон". В самом широком смысле свободные зоны это результат избирательного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы регионов. Такая формулировка охватывает широкий спектр разных институциональных явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования в отдельных регионах.

Мировая экономика имеет богатый опыт функционирования свободных экономических зон (СЭЗ) как в развитых, так и в развивающихся странах (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика сэз в странах с различными уровнями развития экономики

Страны с развитой экономикой	Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой
Типы создаваемых зон
Представлены все типы, но наибольшее развитие получили зоны свободной торговли, научно-технические зоны. В последнее время – предпринимательские зоны	Наибольше распространены экспортно-производственные зоны В новых индустриальных станах – научно-технологические зоны.
Источники финансирования
Преимущественно национальный частный капитал	Иностранный частный капитал Кредиты банков Приблизительная структура в Китае: - прямые бюджетные вложения – 2-9%; - прямое финансирование из местного бюджета – 12-15%; - льготный государственный кредит – 30-35%; - иностранные инвестиции – 47-56%
Цели создания зон
Часто поднятие уровня депрессивных регионов	Повышение конкурентоспособности национального производства Увеличение притока валюты, т.е. национальное развитие и интеграция в мировое хозяйство
Ориентация рынка
Основная часть продукции идет на внутренний рынок (Например: в США – 89%)	Экспортоориентированная – запрет или ограниченность торговли продукцией, произведенной в зоне (Тайвань – реализация продукции на внутреннем рынке максимально – 2%, в Китае – более 30%)

Свободная экономическая зона – сложный институт внешнеэкономической деятельности, создание которой требует взвешенного анализа и более тщательного подхода в вопросах организационно-правовой структуры, системы управления СЭЗ, реализации мер, поддерживающих постоянный интерес отечественных и зарубежных партнеров.

Свободные экономические зоны это не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть очень ограниченного пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других его частях. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ различных регионов, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с программами, реализуемыми на ее территории.

Концептуальными подходами к созданию СЭЗ устанавливаются следующие положения:

- СЭЗ выносится (формально) за таможенные границы государства;

- внутренней таможенной границы свободной зоны обеспечивается администрацией

зоны;

- при экспорте и импорте товаров через внешнюю границу зоны таможенный досмотр

сводится к цели выявления товаров, запрещённых к ввозу и вывозу из страны;

- импортные и экспортные товары досматриваются только с целью контроля

выполнения международных обязательств государства;

- экспорт продукции, произведённой в СЭЗ, не лицензируется, не квотируется,

экспортным налогом и пошлиной не облагается;

- продукция, поступающая в свободную зону из-за границы для потребления,

переработки, сборки и последующего реэкспорта, от импортного налога и таможенных пошлин освобождается;

- при вывозе доработанной продукции из СЭЗ на внутренний рынок, произведённой

использованием ранее импортируемых материалов и компонентов (ввезённых в СЭЗ беспошлинно) таможенные пошлины не взимаются;

- поставка товаров через территорию СЭЗ с внутренней территории транзитом осуществляется без таможенных льгот и преференций;

- на территории свободной зоны действует упрощённый порядок выезда и въезда

иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

Общегосударственный интерес в решении проблемы регионального развития направлен на обеспечение реализации интересов развития данной территории, одновременно предполагая их частичное ограничение.

Главной целью создания СЭЗ является ускорение социально-экономического развития как регионов, создающих на своих территориях свободные зоны, так и страны в целом на основе их интеграции в систему мирового хозяйства и международного разделения труда путем создания льготных условий для привлечения иностранных инвестиций для экономического развития территорий и отдельных отраслей хозяйства и использование СЭЗ в качестве создания испытательного полигона по экспериментальной апробации экономических и организационно-управленческих реформ для дальнейшего широкомасштабного внедрения их на всей территории страны.

Более детально цели создания СЭЗ указаны на Рис. 1.

Свободная экономическая зона должна отвечать следующим требованиям:

- быть максимально независимой от правительственных структур и

предусматривать небольшие затраты государства на своё создание;

механизм функционирования зоны должен предусматривать эффективный способ включения в оборот трудовых, инфраструктурных и технологических ресурсов Украины;

- включение земли в рыночный оборот должно сочетаться с контролем

использованием и улучшением качества;

- должна обеспечиваться выгодность долговременных инвестиций в

высокорентабельные производства.

Рис. 1. Классификация целей создания СЭЗ

Наиболее значимыми являются локальные образования, осуществляемые в следующих формах.

Зоны свободной торговли.

Такие зоны создается с целью активизации внешней торговли путем предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставления в аренду складов, помещений для выставочной деятельности, доработке, сортированию, пакетированию товаров.

Свободные промышленно - ориентированная зоны (СПОЗ).

СПОЗ обеспечивают производство экспортоориентированной и импортозамещающей продукции.

Зоны научно-технического развития.

Эти зоны формируются как инновационные центры, ориентированные на выпуск наукоемкой продукции.

Сервисные и комплексные свободные зоны.

Такие зоны формируются с целью развития сферы услуг, информационных систем на уровне регионов, что способствует более быстрому социально-экономическому развитию территорий отдельных административных образований.

Процесс создания СЭЗ довольно противоречив. Эти противоречия можно подразделить на общие и специфические.

Разрешить общие и специфические противоречия могут различные типы свободных экономических зон (табл. 2).

Свободная торговая зона (зона беспошлинной торговли, свободная таможенная зона, зона "порто-франко", таможенные склады и др.) является частью территории страны, на которой вводится специальный правовой режим, согласно которому эта часть территории выводится за пределы таможенной территории страны-учредителя СЭЗ. В этой зоне товары иностранного происхождения сохраняются, покупаются, продаются без уплаты пошлины и таможенных сборов или с ее отсрочкой. Такая зона создается с целью активизации внешней торговли (экспорт, импорт, транзит) путем предоставления таможенных льгот, услуг по хранению и перевалке грузов, предоставления в аренду складов, помещений для выставочной деятельности, доработке, сортированию, пакетированию товаров.

Зона научно-технического развития ("технопарк", "технополис", инновационные центры и агропарки) является частью территории страны с высокой концентрацией высокотехнических производств, расположенных вблизи крупных научных центров. . Создание такой зоны направлено на развитие научного и производственного потенциала, достижение нового инновационного качества экономики путем стимулирования фундаментальных и прикладных исследований с последующим внедрением результатов научных разработок в производство.

Сервисные и комплексные свободные экономические зоны снимают противоречия в диспропорции развития отдельных регионов, способствуют развитию уникальных экономико-географических образований, привлекают инновации и инвестиции, вводят новый хозяйственный механизм, способствующий экономическому росту и интенсивному развитию регионов. Комплексные СЭЗ являются многопрофильными, формируются на больших территориях в границах областей и городов.

Таблица 2