10. Государственные и коммунальные предприятия, как субъекты хозяйственной деятельности: понятие, признаки, особенности правового статуса.

Предприятия государственной формы собственности (государственных коммерческих и казенных предприятий)

Предприятия государственной формы собственности были основным предприятием по планово-распределительной экономики, и в рыночных условиях хозяйствования (с присущей рыночным отношениям конкуренции) их доля среди субъектов хозяйствования остается довольно значительной несмотря приватизационные процессы Это связано с необходимостью оставить в государственной собственности объектов общегосударственного значения (ч. 2 ст 5 Закона Украины \"О приватизации государственного имущества\"), обеспечивающихть:

выполнения Государственной своих функций, обороноспособность и экономическую самостоятельность украинского государства (предприятия по лесовосстановлению, лесоразведению и охране леса, сортоиспытательной станции, пред приятия, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков и ценных бумаг и т.п.)

социальное развитие, сохранение и повышение культурного, научного потенциала, духовных ценностей (объекты Национального космического агентства при Кабинете Министров Украины; архивы; имущественные комплекс си учреждений Национальной академии наук Украины и др.);

жизнедеятельность государства в целом (предприятия авиационной промышленности, предприятия железнодорожного транспорта; метрополитен; хлебоприемные и хлебозаготовительные предприятия, обеспечивающие размещен ния и хранения мобилизационных запасов, и др.);

контроль за деятельностью которых со стороны государства гарантирует защиту граждан от последствий влияния неконтролируемого изготовления, использования или реализации опасной продукции, услуг или опасных произ фективности (предприятия по изготовлению всех видов оружия, которое есть на вооружении Вооруженных сил Украины, Службы безопасности Украины, предприятия по выпуску наркотических, биологических, бактериологических, психотропных сильнодействующих химических и ядовитых средств (кроме аптек), предприятия, обеспечивающие деятельность в сфере оборота оружия и радиоактивных вещественное, и др.).

Виды деятельности, является государственной монополией и, соответственно, могут осуществляться только предприятиями государственной формы собственности, определяются в 4 Закона Украины от 07021991 р \"О предпринимательстве\", а п перечень предприятий, имущество которых имеет государственное значение и не подлежит приватизации, - ч. 2 ст 5 Закона Украины от 04031992 р (в ред Закона от 19021997 р) \"О приватизации государственного имущества\" и Законом Украины от 07071999 р \"О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизациить приватизації".

Правовое положение предприятий государственной формы собственности регулируется Хозяйственным кодексом Украины (статьи 73-77 - в отношении государственных коммерческих и казенных предприятий, статьи 167-172 - по корпоративным их прав государства, которых она приобретает при создании государственных / национальных акционерных обществ и государственных холдинговых компаний, а также участия в так называемых смешанных обществах - с участием субъектов р из них в форм собственности.

Предприятия государственной формы собственности могут быть как унитарного, так и корпоративного типа К первым (унитарного типа) принадлежащих государственное коммерческое предприятие казенное предприятие, ко вторым (кор рпоративного тыла) - государственное (национальное) акционерное общество (корпоратизированное предприятие).

Государственное унитарное предприятие - это такое предприятие унитарного типа, которое действует на базе отделенной части государственной собственности без разделения и и доли, создается в распорядительном порядке компетентным органом государства и входит в сфере управления указанного органа Признаки государственного унитарного предприятия закреплены в ст 73 Хозяйственного кодекса Украинни.

Государственном унитарному предприятию, кроме общих признаков (характерных для всех предприятий), присущи специфические черты, большинство из которых зафиксирована в ст 73 Хозяйственного кодекса Украины:

- хозяйственная организация унитарного типа;

- предприятие-не собственник, предопределяет необходимость выполнения указаний собственника (согласно его компетенции) и согласования с ним основным вопросам деятельности;

- функционирование на базе государственного имущества, которое закрепляется за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

- функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по государственному унитарного предприятия выполняет отраслевое министерство (ведомство), в сферу деятельности которого входит предприятие иемство, или государственное хозяйственное объединение, в состав которого включено предприятие

- управление государственным унитарным предприятием осуществляется единоличным руководителем, который назначается на должность путем заключения с ним контракта органом, уполномоченным управлять государственным имуществом;

- обязательное включение в наименование государственного унитарного предприятия слов \"государственное предприятие\";

- отсутствие у государственного унитарного предприятия обязанности ответственности по обязательствам собственника (государства) и органа власти, к сфере управления которого оно входит

сравнению с другими предприятиями-не владельцами государственные унитарные предприятия имеют дополнительные ограничения в своих полномочиях:

- учредительных (запрещено создавать предпринимательские структурные участвовать в таких структурах);

- по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, при этом пределы полномочий по распоряжению имуществом зависят от правового титула имущества;

- по распоряжению прибылью (согласно требованиям закона и положений устава);

- заключения договоров (обязательность принятия государственного заказа и заключения государственного контракта соблюдение процедур закупок, определенных Законом \"О закупке товаров, работ, услуг за государственные средства \")

- об утверждении финансового плана предприятия компетентным органом (обычно хозяйственным министерством / ведомством, к сфере управления которого относится предприятие, а в предусмотренных зако оном случаях Кабинетом Министров Украины).

Государственные унитарные предприятия зависимости под комплексу признаков (вида хозяйственной деятельности - коммерческая или некоммерческая, правового титула имущества - право хозяйственного ведения или право оперативного управле авлиння, возможности или невозможности субъектом банкротства, порядок создания и др.) делятся на государственные коммерческие предприятия и казенные предприятия (ч 8 ст 73 Хозяйственного кодекса Украин ини).

Государственное унитарное предприятие - это такс предприятие унитарного типа, которое действует на базе отделенной части государственного имущества (без разделения его на части), закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного ного управления, создается в распорядительном порядке компетентным органом государства и входит в сферу управления указанного орган

Общие признаки (для коммерческого и и казенного предприятия (в 73 ГК Украины)

Хозяйственная организация унитарного типа (один основатель и участник; неделимость имущества паи доли; единоличный руководитель и др.)

предприятия-несобственника, что предопределяет необходимость выполнения указаний собственника (согласно его компетенции) и согласования с ним основным вопросам деятельности

Функционирование на базе государственного имущества, которое закрепляется за государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения (коммерческое предприятие) или на праве оперативного управления (казенное е предприятие

Функции собственника имущества (органа, уполномоченного управлять государственным имуществом) по государственному унитарного предприятия выкапывает отраслевое министерство (ведомство), в сферу деятельности которого входит предприятие иемство, или государственное хозяйственное объединение, в состав которого включено предприятий

Управление государственным унитарным предприятием осуществляется единоличным руководителем, который назначается на должность путем заключения с ним контракта органом, уполномоченным управлять государственным имуществом

Отсутствие у государственного унитарного предприятия обязанности ответственности по обязательствам собственника (государства) и органа власти, к сфере управления которого оно входит

Законодательно закреплены полномочий государственных унитарных предприятий (по сравнению с пешими предприятиями - несобственников):

1) учредительных (запрещено создавать предпринимательские структуры и участвовать в таких структурах);

2) по распоряжению закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом, при этом пределы полномочий по распоряжению имуществом зависят от и правового титула имущества;

3) по распоряжению прибылью (согласно требованиям закона и положений устава);

4) заключения договоров (обязательность принятия государственного заказа и заключения государственного контракта соблюдение процедур закупок, определенных Законом \"О закупке товаров, работ, услуг за государственные средства \")

5) об утверждении финансового плана предприятия компетентным органом

Основные признаки государственного коммерческого предприятия содержатся в статьях 74-75 Хозяйственного кодекса Украины:

наличие статуса субъекта предпринимательской деятельности, действует на основе устава на принципах предпринимательства, указанных в этапе 44 Хозяйственного кодекса;

основной правовой титул имущества - право хозяйственного ведения, согласно которому государственное коммерческое предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним уполномоченным орга аномий с ограничением правомочия по распоряжению имуществом, в частности: запрещено передавать на безвозмездной основе имущество любому лицу; отчуждать имущественные объекты, принадлежащие к основным фондам, гос авне коммерческое предприятие имеет право лишь по предварительному согласию органа, к сфере управления которого оно принадлежит, и только и конкурентных началах; отчуждать недвижимое имущество, воздушные и морские суда а - еще и по согласованию с Фондом государственного имущества Украины; сдавать в аренду целостные имущественные комплексы структурных единиц и подразделений - только по предварительному согласию органа, к сфере управления которого во но входит, и, как правило, на конкурентных началах; полученные от продажи указанных объектов средства используются в соответствии с утвержденным финансовым планом предприятия

обязательность формирования основателем, функции которого выполняет уполномоченный орган (отраслевое министерство / ведомство или государственное хозяйственное объединение), уставного фонда с соблюдением требований зак кону по его минимального размера к регистрации этого предприятия как субъекта хозяйствования

обязательность формирования с соблюдением установленных законом нормативов и порядка специальных (целевых) фондов: амортизационного, резервного, фонда развития производства, фонда потребления (оплаты труда и), других фондов, предусмотренных уставом предприятия

необходимость поддержания имущественно-финансового состояния (величине активов) государственного коммерческого предприятия не ниже установленного минимального размера уставного фонда, который до сих пор законом не предусмотрено й

наличие обязанности принимать и выполнять доведенные до предприятия в установленном законодательством порядке государственные заказы и государственные задачи, а также учитывать их при формировании производственной пр рограмы, определении перспектив экономического и социального развития предприятия и выборе контрагентов

утверждении финансового плана предприятия до 1 сентября года, предшествующего плановому, компетентным органом государства, а именно: а) относительно предприятий, являющихся субъектами естественных монополий, и предприятий, план новый расчетный объем чистой прибыли которых превышает 50 милл грн, - Кабинетом Министров Украины б) в отношении других предприятий - органами, к сфере управления которых они входят;

обязанность самостоятельной ответственности за последствия своей деятельности всем принадлежащим на праве хозяйственного ведения имуществом (в том числе в случае признания банкротом);

отсутствие у государства и уполномоченного органа обязанности субсидиарной ответственности по обязательствам государственного коммерческого предприятия, кроме предусмотренных законом случаев (в частности, ч 6 ст 74 Го осподарського кодекса предусматривается, что ущерб, нанесенный государственному коммерческому предприятию вследствие выполнения решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые были признаны с УДОМ неконституционными или недействительными, подлежат возмещению указанными органами добровольно или по решению суда));

возможность преобразования в предусмотренных законом случаях и порядке в корпоратизированное предприятие (государственное / национальное акционерное общество) или казенное предприятие

Государственное коммерческое унитарное предприятие - это такс предприятие унитарного типа, которое действует с целью получения прибыли на базе отделенной части государственной имущества (без разделения его па доли), закрепленного за предприятием на праве хозяйст ького ведения, создается в распорядительном порядке компетентным органом, входит в сферу управления указанного органа и несет ответственность по своим обязательствам всем закрепленным за им имущество

Характерные признаки (статьи 74-75 ГК Украины)

Наличие статуса субъекта предпринимательской деятельности, действует на основе устава на принципах предпринимательства, указанных в ст 44 Хозяйственного кодекса

Основной правовой титул имущества - право хозяйственного ведения, согласно которому государств-1 не коммерческое предприятие владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним уполномоченным органом с ограничением правомочно ности по распоряжению имуществом, определенных законом и уставом предприятий

Наименование государственного унитарного коммерческого предприятия должно содержать слова \"государственное предприятие\" и указание на орган, в сферу управления которого входит данное предприятие (хозяйственное е министерство / ведомство

Обязательность формирования основателем, функции которого выполняет уполномоченный орган (отраслевое министерство / ведомство или государственное хозяйственное объединение), уставного фонда с соблюдением требований Аконе по его минимального размера к регистрации этого предприятия как субъекта хозяйствования

Обязательность формирования предприятием с соблюдением установленных законом нормативов и порядка специальных (целевых) фондов: амортизационного, резервного, фонда развития производства, фонда потребления ния (оплаты труда), других фондов, предусмотренных уставом предприятий

Необходимость поддержания имущественного состояния предприятия не ниже установленного минимального размера уставного фонда

Наличие обязанности принимать и выкапывать доведены до предприятия в установленном законодательством порядке государственные заказы и государственные задания

Утверждение финансового плана предприятия до 1 сентября года, предшествующего плановому, компетентным органом

Возможность преобразования в предусмотренных законом случаях и порядке в корпоратизированное предприятие (государственное / национальное акционерное общество) или казенное предприятие

Обязанность самостоятельной ответственности за последствия своей деятельности всем принадлежащим па праве хозяйственного ведения имуществом (в тч в случае признания банкротом)

Отсутствие в государство и уполномоченного органа обязанности субсидиарной ответственности по обязательствам государственного коммерческого предприятия, кроме предусмотренных законом случаев