2. Хозяйственное законодательство: понятие, система, соотношение с другими отраслями права.

Понятие, признаки, принципы и система хозяйственного законодательства

Хозяйственным законодательством принято называть совокупность нормативно-правовых актов (или их отдельных норм), направленных на регулирование хозяйственных отношений и хозяйственной деятельности. Хозяйственное законодательство включает в себя не только законы в собственном смысле, но и подзаконные нормативно-правовые акты в пределах, не противоречащих законам. Так, согласно ст. 7 ХК Украины отношения в сфере хозяйствования регулируются Конституцией Украины, ХК Украины, законами Украины, нормативно-правовыми актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовыми актами других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иными нормативно-правовыми актами. В этом смысле следует различать понятия «акты законодательства» и «законодательные акты». Первое понятие более широкое, включает в себя любые нормативно-правовые акты в хозяйственной сфере.

Второе понятие – более узкое, предусматривает только законы. Такое разграничение имеет практическую ценность. Например, в ч. 4 ст. 10 ХК Украины источники правового регулирования хозяйственных отношений ограничиваются зако­нодательными актами (то есть законами), а в ч. 3 ст. 175 ХК Украины правоотношения с участием граждан соотнесены с более широким понятием акта законодательства.

Признаки хозяйственного законодательства: Значительная разветвленность и наличие большого количества нормативных актов, что обусловлено объективными (динамизм и сложность хозяйственной жизни и соответственно – правовой регуляции) и субъективными (недостаточное внимание государства к упорядочению хозяйственного законодательства и многочисленные эксперименты в сфере экономики, каждый из которых нуждается в специальной правовой регуляции) причинами; Преимущество комплексных нормативных актов, которые содержат нормы разных отраслей права (хозяйственного, гражданского, финансового, трудового и тому подобное), которые приурочены к одному предмету правового регулирования – хозяйственной деятельности (страхования (Закон «О страховании»), инвестирования (Закон «О кооперации»), хозяйственных обществ (Закон Украины «О хозяйственных обществах»)); Наличие значительного количества нормативных актов ограниченной сферы действия – ведомственных, локальных и других. Наличие дореформенных нормативных актов и нормативных актов, что отвечают концепции перехода Украины к рыночной экономике и соответственно – обеспечивают развитие рыночных отношений и их социальную ориентацию. Временными чертами, которые отображают переходный характер хозяйственного законодательства Украины, являются: наличие в хозяйственном законодательстве Украины нормативных актов уже несуществующего государства – СССР (Положение о поставках продукции научно-технического назначения и Положения о поставках товаров народного потребления, утвержденное постановлением Совета Министров СССР № 888 от 25.07.1988 г. и др.); наличие в хозяйственном законодательстве дореформенных нормативных актов (вышеупомянутых положений о поставках и др.) и нормативных актов, которые отвечают Концепции перехода Украинской ССР к рыночной экономике (Законы «О режиме иностранного инвестирования» от «О кооперации»); стремительность принятия законодательных актов (изменения в сфере хозяйствования, лоббирование политическими силами принятия отдельных законов). Недостатки хозяйственного законодательства: наличие устаревших положений, пробелов; коллизионные нормы; излишне большое количество нормативно-правовых актов.

Принципы хозяйственного законодательства: Приоритет норм международного права над общими нормами хозяйственного права, если международным договором или международным соглашением установлено другие правила, чем те, которые содержат хозяйственное законодательство Украины, то применяются правила международного договора или международного соглашения. Предоставление нормам международных договоров (экономических) статуса национального законодательства Украины, так заключенные и должным образом ратифицированные Украиной международные договора составляют неотъемлемую часть национального законодательства Украины и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства. Сочетание хозяйственного законодательства Украины с коммерческим правом других стран, если у сторон внешнеэкономических договоров есть право выбирать право страны, которым определяются права и обязанности сторон; и если отсутствующее согласие сторон относительно применения права, действует право страны местонахождения стороны – исполнителя договора («принцип места»)

. Система хозяйственного законодательства – это расположение хозяйственно-правовых актов с учетом их связей и свойств.

По юридической силе: положения международных договоров, согласие на обязательность которых дано ВРУ; положения Конституции Украины относительно обеспечения государством социальной ориентации экономики Украины (ст. 13), права граждан на предпринимательскую деятельность (ст. 42), и частную собственность (ст. 41), относительно основ государственного регулирования общественных отношений в сфере отечественной экономики (ч. 4 ст. 13, статьи 42, 92 и другие); законы Украины, регулирующие хозяйственные отношения, ведущее место среди которых занимают кодифицируемые акты: ХК Украины, положения ГК Украины, КТМ Украины; ЗУ: «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»; «Об институтах общего инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)»; «О кооперации» и так далее; постановления Верховной Рады Украины; указы Президента Украины; акты Правительства Украины, которые разделяются на такие виды: Декреты Кабинета Министров Украины, Постановления Кабинета Министров Украины; решения центральных и иных органов исполнительной власти, такие, как «Положение о форме внешнеэкономических договоров (контрактов)», утвержденное приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции, «Положение о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине», утвержденное постановлением правления НБУ и другие. ведомственные нормативные акты относительно регулирования деятельности определенной отрасли народного хозяйства, определенной категории субъектов или определенной сферы экономики (например, приказы Министерства финансов Украины от 31.03.1999 г. № 87 и от 29.11.1999 г. № 290 «Об утверждении положений (стандартов) бухгалтерского учета»); региональные нормативные акты, которые принимаются органами местного самоуправления в соответствии с делегированными государством полномочиями и установленным порядком; локальные нормативные акты, которые заключаются непосредственно субъектами хозяйствования.

По предметным критериям различают: компетентные нормативные акты, то есть такие нормативно-правовые акты разной юридической силы, которые определяют правовое положение субъектов хозяйственного права (раздел II «Субъекты хозяйствования» ХК Украины; законы «О хозяйственных обществах»);

акты, которые регулируют договорное право как институт хозяйственного законодательства, который регулирует обязательственные отношения в сфере хозяйствования. К этому институту принадлежат нормы ХК Украины (глава 20 «Хозяйственные договора», главы 30–36); ГК Украины (главы 52–54, 56, 58, 60–77), законы «Об инвестиционной деятельности», «О поставках для государственных нужд», «Об инновационной деятельности»; акты, которые регулируют отдельные институты хозяйственного законодательства принадлежат нормативные акты, которые регулируют рынок капиталов, страхование, инвестиционную деятельность, внешнеэкономическую деятельность, порядок рассмотрения хозяйственных споров и тому подобное.