Понятие механизм государства

Функции государства реализуются через государственный механизм. В юридической науке термин «механизм» сложное, многозначное понятие. Его можно рассматривать в широком смысле (все государственные организации (учреждения, органы, предприятия)) и узком смысле (совокупность гос. органов). Одни ученые под механизмом государства понимают аппарат государства, т. е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (проф. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко); другие включают сюда органы государства и государственные организации.

Механизм государства - согласованная, упорядоченная система гос. органов, по средствам которых осуществляется гос. власть, решаются задачи, стоящие перед государством.

Структура - определенный способ организации государства, взаимосвязь внутренних элементов его механизма.

Если рассматривать механизм в широком смысле, то он состоит из:

• Государственных органов

• Государственных предприятий

• Государственных учреждениях

(Тихомиров:)

• Гос. органы и организации

• Публичные службы

  • Правоворядок, оборона: армия, милиция, налоговая полиция, пограничные и железнодорожные войска, внутренние войска

  • Телефонная, почтовая связь и иные службы: Федеральное агентство железнодорожного транспорта

  • Государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром)

• Процедуры принятия гос. решений

1) выборы и референдумы;

2) самостоятельное принятие решений государственным органом на основе

собственного регламента или иных ведомственных правил;

3) совместное принятие решений несколькими субъектами права

4) согласованное принятие решений, например, в рамках бюджетного процесса;

5) принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (СНГ, Совет Европы и др.).

• Ресурсное обеспечение

  • управления государственной собственностью;

  • регулирования бюджетно-налоговых отношений;

  • использования природных ресурсов;

  • материально-технического обеспечения;

  • режима использования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде, занятости.

Если говорить о механизме узком смысле, то он состоит из:

• Законодательных органов власти

• Исполнительных органов власти

• Судебных органов власти

Признаки

Принято выделять следующие особенности механизма государства:

1) это целостная иерархическая система государственных органов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями;

2) первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации;

3) механизм служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

4) для обеспечения государственно-властных велений механизм имеет непосредственные орудия принуждения – суды, тюрьмы, вооруженные силы и др.;

5) сложность и многообразие органов государства и государственных организаций.

*Принципы

1. Разделение властей - основной принцип, разделение власти на 3 ветви

2. Иерархичность - все органы государства подконтрольны вышестоящим органам

3. Народовластие - народ - источник власти

4. Законность - осуществление своих функций в соответствие с законодательством

5. Профессионализм - высокая квалификация кадров

6. Выборность и назначаемость

7. Ответственность - недопущение нарушения закона в своей деятельности

8. Контроль за деятельность госаппарата - открытость, прозрачность, гласность деятельности

9. Компетенция

В настоящее время к общим принципам организации и работы государственного аппарата относятся:

1) легальный порядок образования и действия;

2) принцип законности;

3) оптимальность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его деятельности; 4) профессионализм и компетентность государственных служащих;

5) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность;

6) приоритет прав человека, что выражается в двух моментах:

а) признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата;

б) основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством;

7) разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами;

8) открытость государственной службы, т. е. доступность общественному контролю; 9) равный доступ граждан к государственной службе;

10) принцип разделения властей.

Все названные принципы должны соблюдаться в комплексе, так как одинаково значимы и взаимосвязаны в функционировании государственного аппарата.

Соотношение понятий механизм государства и аппарат государства

Под государственным аппаратом понимается единая, стройная система органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственных функций и обладающих для этого материальными средствами. В механизм государства, помимо государственных органов, должны быть включены государственные учреждения и иные организации, осуществляющие «практическую работу по реализации управленческо-обеспечительной и охранительной функции государства.

Понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат». В механизм государства входит государственный аппарат (система государственных органов), а так же государственные предприятия и учреждения.

Нужно рассматривать понятие «механизм государства» двояко, в статике и динамике. Причем, механизм государства в статике, т.е. «совокупность органов, осуществляющих управление обществом» предлагается именовать «государственным механизмом», а механизм государства в динамике, т.е. «… совокупность… средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости, предлагается называть «механизмом функционирования государства».

Несомненно, что такое социальное явление как государство невозможно рассматривать в качестве застывшей, статичной системы. Понятие же «механизм государства» должно обеспечить возможность взглянуть на государство как на единое, целостное социальное явление, непрерывно функционирующее во времени и пространстве. Ограничив данное понятие исключительно системой государственных органов, мы существенно сузим его объем, т.к. оно должно включать в себя не только набор определенных элементов, но и целевое назначение, а так же методы и способы функционирования.