28. Реформа исправительно-трудового - уголовно-исполнительного права в период с 1991 года по настоящее время.

Указ Президента РФ от 30 ноября 1991 г. «Об изменениях в системе оплаты труда осужденных и лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях МВД РФ» и от 12 октября «О приватизации в ОВД РФ». Указ Президента РФ от 22 апреля 1994 г. «О сокращении численности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» - охрана исправительных учреждений была передана от внутренних войск МВД России учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы России. Закон от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах государства, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 года и реорганизация практики работы с персоналом УИС и его социально-правовую защиту. Федеральная целевая программа Правительства РФ «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы»: приведение условий содержания лиц заключенных под стражу, соответствии с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями УИК РФ, повышение социальной защищенности персонала СИЗО и тюрем, исправительных учреждений; создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности; устойчивое функционирование промышленного сектора УИС. В 1991—1996 гг. в России потерпел крах социалистический государственный и общественный строй, была разрушена социалистическая система хозяйствования и произошел распад СССР, а на смену пришли самостоятельная и суверенная Российская Федерация, рыночные отношения, частная собственность, демократизация общества и новая система моральнонравственных ценностей. На первый план стала выдвигаться защита интересов личности (а не государства и общества, как было при социализме). В этот сложный период преобразований Россия вошла с тяжелым грузом наследия прошлых лет — исключительно суровой карательной политикой и ориентацией уголовно-исполнительной системы на получение прибыли от масштабного использования дешевого труда осужденных. Нужно было срочно пересмотреть уголовную и уголовно-исполнительную политику, с тем чтобы не только уйти от тяжелого наследия прошлых лет, но и наметить перспективы реформирования как законодательной базы, так и практики исполнения уголовных наказаний. Изменения в уголовном законодательстве произошли прежде всего за счет отмены таких специфических видов наказания, как ссылка и высылка, сокращения числа составов преступлений, за которые предусматривалось наказание в виде смертной казни, отмены институтов условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением осужденного к труду и др. Взамен сокращения сферы применения наказания в виде смертной казни вводилось наказание в виде лишения свободы сроком в двадцать лет и пожизненное лишение свободы. В области уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного законодательства произошла существенная гуманизация условий и порядка отбывания наказаний, особенно наказания в виде лишения свободы. Либерализация условий и порядка отбывания наказания, с одной стороны, и введение жесткой системы воздействия администрации уголовно-исполнительной системы в отношении нарушителей режимасодержания — с другой, ко второй половине 90-х гг. позволили значительно оздоровить обстановку в местах лишения свободы. Появилась так называемая система противовесов, когда осужденный мог выбирать, каким образом себя вести: хорошо — получает достаточно полную и развернутую систему льгот (вплоть до выезда домой в отпуск), плохо — к нему применяется жесткая система мер принуждения в виде водворения в штрафной изолятор, помещение камерного типа, перевода в тюрьму и т. п. Уголовно-исполнительной системе нужна была принципиально новая схема управления производством. Но для ее разработки и внедрения предварительно нужно было решить один принципиальный вопрос: должна ли вообще входить уголовно-исполнительная система в рыночные отношения? В этом направлении предпринимались немалые усилия как Правительства России, Министерства внутренних дел, так и администрации субъектов РФ. В 1992 г. была разработана и принята Концепция перехода промышленности уголовно-исполнительной системы к рыночным отношениям. Для стабилизации промышленной деятельности и финансового состояния учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы рядом нормативных актов они были освобождены от платы за землю, от налога на имущество, им было разрешено консервировать неиспользованное оборудование. Важным условием, на фоне которого осуществлялись реорганизация уголовно-исполнительной системы и формирование политики в сфере борьбы с преступностью, применения уголовныхнаказаний, явилась гласность, открытость системы. Места лишения свободы стали открыты для широкой публики: представителей средств массовой информации, различных конфессий, правозащитных организаций и общественных формирований.