29.2.3. Взаимодействие власти и бизнеса

Поскольку в лесном комплексе хозяйственную деятельность ведут в основном акционерные общества, их взаимодействие с органами власти осуществляется в соответствии с действующим законодательством в налоговой, тарифно-таможенной, инвестиционной, других сферах.

Несовершенство и непредсказуемость нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность лесопромышленных компаний, существенно тормозит их развитие.

Лесопромышленный комплекс с его высокой степенью кооперации производства от лесозаготовок до выхода готовой продукции является оптимальной средой для вертикальной интеграции.

Крупные лесопромышленные компании являются «точками роста» всего лесного комплекса, так как способны концентрировать ресурсы для пропорционального развития всех своих производств, эффективно решать социальные и экологические проблемы в рамках развития своих предприятий.

Крупные корпорации, прежде всего, с государственным участием следует рассматривать в качестве главных агентов правительства в практической реализации государственной лесной и промышленной политики.

Однако основной проблемой взаимодействия крупного лесного бизнеса и власти является отсутствие договорных отношений, координации действий, направленных на максимальное достижение доходности лесопромышленного производства при социальной и экологической ответственности.

Механизм взаимодействия органов государственного управления с крупными промышленными корпорациями должен предусматривать:

1. Заключение с крупными лесными корпорациями:

• долгосрочных стратегических соглашений, определяющих способы, условия и сроки достижения социально направленных целей;

• специальных соглашений, в случае осуществления масштабных инвестиционных проектов и предусматривающих предоставление государственных гарантий для привлечения внешних инвестиций, льгот на пользование землёй и лесными ресурсами.

2. Согласованную деятельность в рамках координационных советов или саморегулируемых общественных организациях.

29.2.4.Экономические регуляторы

Сегодня экономические отношения между основными звеньями лесного комплекса осуществляются через плату за лесные ресурсы. Однако этот механизм настолько несовершенен, что 60% лесозаготовителей сегодня убыточны, а на лесохозяйственную деятельность постоянно не хватает бюджетных средств, что крайне негативно влияет на качество и полноту лесохозяйственных работ.

Новая редакция Лесного кодекса, на наш взгляд, не решает эту проблему. Основным принципом законопроекта является не создание условий для эффективного лесопользования, обеспечения ресурсами компаний с глубокой переработкой древесины, которые способны взять на себя бремя и лесохозяйственных работ, а одностороннее увеличение платежей со стороны лесопользователей.

Практика показала, что наиболее устойчиво работающими арендаторами являются крупные лесные корпорации, которые задействованы в выполнении лесохозяйственных, лесовосстановительных, противопожарных мероприятий.

В новой редакции Лесного кодекса права пользования предоставляются по исключительно результатам аукционов. Равные условия получения лесных участков на аукционе для всех заявителей не позволят гарантированно обеспечивать сырьём лесопромышленников с глубокой переработкой древесины. Более того, единственный критерий победы на аукционе - количество предложенных денег без обременения арендаторов инвестиционными и социальными обязательствами даст возможность финансовым спекулянтам, а также иностранным компаниям концентрировать огромные лесные территории, часто с целью их передачи в субаренду и дальнейшей перепродажи.

Очевидно, что на аукционах основная борьба развернётся за обустроенные лесные участки, расположенные рядом с промышленными центрами с развитой транспортной инфраструктурой, а также за участки с ценными породами древесины вдоль границ. Для освоения далеких от рынков лесов, на которых нет инфраструктуры, найти арендаторов будет трудно. Поэтому необходимо предусмотреть более привлекательные условия передачи таких участков в лесопользование и добавить в законопроект положение о возможности передачи таких участков в концессию, предусматривающую льготные условия налогообложения для стратегических инвесторов.

На финансовом состоянии отраслей лесного комплекса в значительной степени отражается растущий диспаритет цен на лесоматериалы и тарифы на транспортные услуги и энергоресурсы. По отношению к ценам на лесопродукцию цены на энергоресурсы возросли только за последние годы в 2 – 3 раза, а транспортные тарифы в 4 –5 раз. Поэтому необходимо устранить диспаритет цен на лесоматериалы и тарифы на транспортные услуги и энергоресурсы, ввести дифференцированные ставки.

Для снижения налоговой нагрузки на предприятия лесного комплекса необходимо внести изменения в налоговое законодательство, предусматривающие так называемые «налоговые каникулы» для вновь созданных производств на время окупаемости инвестпректов.

Для эффективного таможенного регулирования экспорта и импорта лесобумажной продукции необходимо создать более гибкую систему формирования ввозных и вывозных таможенных пошлин, оперативно реагирующей на конъюнктурные изменения внешних рынков.