V. Методы экономического и правового регулирования устойчивого развития и повышения эффективности лесного сектора

26. Показатели финансовой устойчивости и экономической эффективности деятельности предприятий лесного сектора

Показатели ликвидности :

• Коэффициент текущей ликвидности :

показывает платежные возможности предприятия, оцениваемые при условии не только своевременных расчетов с дебиторами и благоприятной реализации готовой продукции, но и продажи в случае необходимости прочих элементов оборотных средств.

запасы и затраты, денеж. средства, расчет. и прочие активы

К₁ = ------------------------------------------------------------------------- ; 

краткосрочные обязательства

• Коэффициент абсолютной ликвидности :

показывает, какую часть краткосрочной задолженности предприятие может погасить в ближайшее время.

денежные средства + краткосрочные фин.вложения

К_3л = ----------------------------------------------------------------------------.

краткосрочные обязательства

Показатели финансовой устойчивости :

• Коэффициент независимости (К_1у) – показывает долю собственных средств в стоимости имущества предприятия.

собственные средства

К_1у = ------------------------------------- ;

стоимость имущества

• Соотношение заемных и собственных средств (К_3у) – характеризует зависимость предприятия от внешних источников финансирования.

сумма задолженности

К_3у = ---------------------------------------------- ;

собственные средства

• Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами (К_4у):

собственные оборотные средства

К_4у = -----------------------------------------------------------------------------------.

запасы и затраты, денеж.ср-ва, расчеты и пр.активы

Показатели деловой активности :

• Общий коэффициент оборачиваемости капитала (К_1а) – отражает эффективность использования всех имеющихся ресурсов независимо от их источников.

;

• Оборачиваемость собственных средств (К_3а) – отражает активность денежных средств.

Показатели рентабельности:

Рентабельность продукции по чистой прибыли:

Р пр. =	Чистая прибыль	*100%
	Чистый объем продаж

Рентабельность общая:

Р О. =	Чистая прибыль	*100%
	Основные средства + запасы

Золотое правило экономики:

Т_п  Т_рп  Т_с  100%

Тп – темп роста прибыли	Тп =	стр. 190(ф2)к	*100%
		стр.190 (ф2)н

Трп – темп роста продаж	Трп =	стр. 010(ф2)к	*100%
		стр.010 (ф2)н

Тс – темп роста активов предприятия	Тс =	стр. 300к	*100%
		стр.300н

Примечание: буквы «н» и «к» означают начало и конец отчетного периода.

Итоговая оценка :

Для итоговой оценки балансового состояния предприятия расчетные показатели сопоставляются со стандартными показателями. В таблице приведены значения ключевых показателей.

Наименование показателя	Значение показателя
Коэффициент текущей ликвидности	не ниже 1 (до 2,0)
Промежуточный коэффициент покрытия	не ниже 0,5
Коэффициент абсолютной ликвидности	не ниже 0,1
Коэффициент независимости	не ниже 0,6
Удельный вес заемных средств в стоимости имущества	не выше 0,4
Соотношение заемных и собственных средств	не выше 1
Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами	не ниже 0,1
Общий коэффициент оборачиваемости капитала
Оборачиваемость собственных средств
Рентабельность продукции по чистой прибыли
Рентабельность общая
Золотое правило экономики	Тп  Трп  Тс  100%

27. Аспекты совершенствования лесного законодательства, основные принципы и положения новой редакции Лесного кодекса РФ. Развитие рыночных форм пользования лесфондом (аукционы, конкурсы, концессии, арендные отношения)

Правое регулирование отношений, связанных с лесным хозяйством и лесопользованием имеет в России давнюю историю.

В 18 веке при Петре I и Екатерине II лесу придаётся особое значение как корабельному материалу для строительства российского флота.

В конце 19 века государственные функции в области лесных отношений усиливаются и вводятся некоторые ограничения в частные формы владения лесами.

Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушали законодательство.

Хозяин леса, который относился к категории защитного, был под надзором государства, его права урезались настолько, что лес переставал быть источником прибыли. В то время были созданы лесоохранительные комитеты, куда входили представители местных администраций и губернатора. Комитеты определяли социальную значимость лесов и вырабатывали меры по их защите и охране.

В 19 и 20 веках учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который уже рассматривается как средство извлечения прибыли. Так, в 1913 году лесная отрасль дала в бюджет государства 97 млн рублей, одна треть из которых пошла на развитие лесного хозяйства.

В 1923 году, в советский период нашего государства был принят первый Лесной кодекс РСФСР, который устанавливал новые отношения в области лесопользования. Экспорт лесной продукции приносил стране значительные средства для индустриализации и обеспечения независимости страны. Плановое ведение лесного хозяйства, его централизация, наряду с недостатками, позволяло обеспечивать надлежащую государственную охрану лесных ресурсов, использовать леса для полезащитных и водоохранных целей, бороться с лесными пожарами и вредителями. Кроме того, были развёрнуты работы по лесовосстановлению и воспроизводству лесов, снабжению древесиной малолесных районов страны.

Основы лесного законодательства СССР и союзных республик (1977г.) и принятый вслед за этим Лесной кодекс РСФСР (1978г.) закрепили исключительную собственность государства на леса и возможность предоставления их только в пользование, разделили регулирование лесных отношений от регулирования земельных, водных и горных отношений.

Действующий в настоящее время Лесной кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой в январе 1997 года. Ключевым положением этого Лесного кодекса является регулирование прав собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в состав лесного фонда.

Принципиальными можно считать следующие моменты действующего Лесного кодекса:

• Нахождение лесного фонда, расположенного на землях обороны, в федеральной государственной собственности;

• Предоставление гражданам и юридическим лицам участков лесного фонда на праве: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования;

• Передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации;

• Регулирование федеральным законом форм собственности на леса, расположенные на землях городских поселений;

• Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на их земельном участке;

• Развитие лесных сервитутов, то есть института свободного и бесплатного пребывания граждан в лесах для сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, охоты и т.д.

Однако в условиях перехода экономики России на рыночные отношения многие действующие нормы Лесного кодекса 1997 года явно устарели и противоречат современному подходу и принципам социально-экономического развития страны. В частности, действующий кодекс не содержит механизмов привлечения лесопльзователями инвестиций в создание транспортной и социальной инфраструктуры, в выращивание леса и его восстановление. Процедуры передачи участков лесфонда в пользование, будь то аренда, конкурс или безвозмездное пользование, не прозрачны и создают условия для коррупции и злоупотреблений. Регулирование лесных отношений в кодексе подвержено сильному бюрократическому вмешательству и давлению. Структура управления отраслью, а также распределение полномочий между федеральным центром, субъектами федерации и муниципальными образованиями не способствуют рациональному лесопользованию и ведению лесного хозяйства.

Основные положения новой редакции Лесного кодекса направлена на достижение трех основных целей:

Первая. Экологическая, которая включает в себя обеспечение устойчивого состояния всех лесов России, улучшение качественных характеристик лесов как важнейшего элемента национального и мирового экологического потенциала.

Вторая. Экономическая, через создание привлекательных условий для развития цивилизованного бизнеса в лесном секторе. Вовлечение земель лесного фонда в гражданский оборот, создание норм рационального лесоводства и лесопользования и формирования базы лесных ресурсов.

Третья. Социальная. Леса, особенно расположенные вблизи поселений, должны обеспечить необходимый защитный и водорегулирующий потенциал и выполнить функцию обеспечения дровами домашних хозяйств.

Кроме того, в новом документе должна быть обеспечена синхронизация лесного законодательства с другими нормативно-правовыми актами (земельным законодательством, гражданским кодексом и т.д.).

Рассмотрим только на пяти основных элементах системы лесных отношений, модифицированных в новой редакции лесного кодекса.

1. Объекты правового регулирования.

2. Права пользования лесными участками.

3. Вопросы собственности на участки земель лесного фонда.

4. Регулирование рационального лесопользования и лесоводства.

5. Система государственного управления лесами.

Новое содержание этих элементов позволило, по мнению разработчиков, сформировать более прозрачную систему лесных отношений, опирающуюся на современных научно-методических представлениях по рациональному лесопользованию.

Объекты правового регулирования.

В действующей раньше редакции Лесного кодекса установлено, что леса и земли, на которых они расположены, образуют лесной фонд. В лесной фонд не включаются леса, расположенные на землях обороны, землях городских и сельских поселений. На леса, расположенные на этих категориях земель, не распространяются важные положения рационального лесоводства и лесопользования, например, режимы защитности. Такая правовая конструкция является неэффективной, установить институт собственности на лес как природный объект чрезвычайно сложно. Принятое земельное законодательство дает возможность по иному подойти к определению объектов правового регулирования.

В принятой в прошлом году редакции Лесного кодекса разработчики определили лес как природный объект. Этот природный объект неразрывно связан с земельным участком, на котором он расположен. Оборот земельного участка с лесом регулируется земельным законодательством. В отношении леса должны соблюдаться нормы рационального лесоводства и лесопользования вне зависимости от собственника земельного участка и категории земель. Этот очень важное положение, направленное на поддержание экологической функции леса.

Таким образом, определенные объекты правового регулирования позволили модифицировать лесные отношения, опираясь на земельное и гражданское законодательство.

Права пользования лесными участками.

Действующая редакция Лесного кодекса предусматривает несколько оснований пользования лесом, а именно:

• аренда участка лесного фонда, предоставляемая органами власти субъектов Российской Федерации на основании конкурсов и аукционов, а также на срок до 5 лет собственным административным решением;

• декларирована концессия участков лесного фонда, однако в рамках налогового законодательства реализована быть не может, хотя бы потому, что индивидуализация налогового режима для леспользователя не предусматривается.

• краткосрочное пользование на основании аукционов или решений органов власти субъектов Российской Федерации для удовлетворения собственных потребностей «социально значимых» потребителей.

• договор безвозмездного пользования, который применяется для спортивной охоты и пользования сельхозорганизациями.

Определенная таким образом процедура предоставления прав пользования лесными участками содержит ряд существенных недостатков, наиболее важными из которых являются:

• правовая неопределенность краткосрочного пользования;

• непрозрачная процедура предоставления прав пользования.

Как следствие этих проблем, мы имеем весьма удручающие экономические показатели:

• по аренде заготавливается около 60% древесных ресурсов, около 80% всей этой заготовки – заготовка по краткосрочной аренда, предоставленная административным решением регионов. Средняя цена одного куба древесины по краткосрочной аренде - около 20 рублей по данным 2003 года. Этот показатель для долгосрочной аренды – уже 38 рублей за куб. Средняя по России цена на аукционах – 65 рублей. В промышленно развитых районах аукционная цена достигает 150 и более рублей за куб.

При этом леспользователи находятся в неравных экономических условиях, рынок «искажается» наличием большого объема «льготников». Ситуацию усугубляет отсутствие официальной статистики по лесоматериалам, заготавливаемым для товарного рынка за счет безвозмездного пользования ( по экспертным оценкам в центрально-европейских и южных районах до 10-15% рынка).

В новой редакции Лесного кодекса предлагается изменить существующую ситуацию, обеспечив равный доступ всех заинтересованных в хозяйственной деятельности субъектов к экономическому лесному ресурсу.

Важнейшим основанием пользования предполагается аренда. Права пользования предоставляются по результатам аукционов. Без аукционов аренда предоставляется только для целей науки и образования, учреждениям ГУИН по решению Правительства Российской Федерации.

Дрова для населения и «социальных» учреждений предоставляются на основании договора купли-продажи древостоя на корню.

Мы ожидаем, что таки образом определенные отношения позволят в полной мере воспользоваться нормами гражданского законодательства, в том числе, в части оборота лесных участков, сформируют прозрачную процедуру предоставления прав пользования. Состязательный способ предоставления прав пользования позволит увеличить доходы бюджетной системы не менее 2-х раз.

Собственность на участки земель лесного фонда.

Действующая редакция Лесного кодекса предусматривает только федеральную собственность на земли лесного фонда. Декларируется передача части лесного фонда в собственность субъекта Российской Федерации. Участки лесного фонда фактически исключены из оборота, что накладывает существенные ограничения на привлечение инвестиций. В то же время леса, не входящие в лесной фонд, и расположенные на землях других категорий являются предметом свободного оборота. Возникла ситуация искусственного вывода земель лесного фонда из оборота, мотивом которой является предположение, что частный собственник обязательно уничтожит лес.

Согласно новой редакции кодекса лес юридически закрепляется по собственности земельного участка. Изначально земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Арендатор вправе по истечении определенного срока выкупить в собственность арендуемый участок.

Выкупу не подлежат лесные участки, на которых установлены режимы защитности по перечню, установленному непосредственно в Кодексе:

• запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

• запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

• лесопарковая часть зеленых зон поселений;

• леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

• леса, имеющие научное или историческое значение;

• памятники природы;

• леса государственных природных заповедников;

• леса национальных парков;

• леса природных парков;

• заповедные лесные участки.

В качестве положительных эффектов такого шага мы ожидаем, что у лесов появится эффективный собственник, который будет обязан соблюдать все установленные требования к рациональному лесоводству и лесопользованию. В случае нарушения собственником установленных норм предусмотрена принудительная продажа лесного участка по решению суда.

Регулирование рационального лесопользования и лесоводства

Действующий Лесной кодекс предусматривает, что:

• лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета, лесного билета, ордера, выдаваемых государственными органами уже после получения прав пользования.

• государственные органы осуществляют отвод и таксацию лесосек в пределах арендованных участков лесного фонда;

• основные правила лесопользования и лесоводства устанавливаются решениями государственных органов.

Необходимость внесения изменений в действующий кодекс обусловлена, что его основными проблемами является избыточное администрирование и вмешательство государства в деятельность лесопользователей после предоставления прав пользования.

Для исключения такой ситуации в новой редакции предлагается:

Первое. Все условия пользования лесным участком определяются в условиях аукциона;

Второе. Лесопользователь представляет государству лесную декларацию, в которой сообщаются основные параметры лесопользования на предстоящий год.

Третье. Лесопользователь уточняет план лесовладения по мере изменения основных параметров лесного участка. Это новый документ, который мы предлагаем ввести в Лесной кодекс, содержит основные сведения об лесном участке, включая инфраструктуру и по своему характеру схож с данными землеустройства.

Четвертое. Лесопользователь обязан соблюдать требования и ограничения, установленные лесным законодательством и законодательством о техническом регулировании.

Предложенные в новой редакции меры, по мнению авторов, соответствуют реформе нормативной технической базы, при которой обязательные требования ведения работ должны быть отражены в соответствующих технических регламентах. Положительной особенностью осуществления различных видов лесопользовтаеля в зависимости от режимов защитности лесных участков является то, что они установлены непосредственно в Кодексе.

Модификация системы государственного управления лесами.

Кодексом предлагается новая система государственного управления лесами, которая в большой степени соответствует основным положениям административной реформы, где определена исключительная компетенция Правительства Российской Федерации в вопросах лесных отношений.

Очевидно, что регулятивные полномочия должен осуществлять уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов. При этом функции общего управления лесами должен осуществлять другой федеральный орган. Функции по управлению и распоряжению участками лесфонда согласно новому Лесному кодексу РФ переданы на уровень органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании по соглашений. Естественно, вместе с полномочиями передаются и соответствующие субвенции.

Надзором за соблюдением требований лесного законодательства будет заниматься уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который поручено контролировать всех леспользователей и все организации, осуществляющих лесохозяйственную деятельность.

Таким образом, ситуация, при которой все полномочия по регулированию, управлению и надзору, а также хозяйственные функции, сосредотачиваются в одном государственном органе, будет существенно изменена.

Важным элементом совершенствования лесного законодательства должны стать переходные положения, позволяющие осуществить поэтапный переход к реализации прописанных в новой редакции Кодекса положений. Формирование норм переходного периода, включая поправки в Кодекс об административных правонарушениях, будет осуществляться с учётом их широкого обсуждения. Однако, уже сейчас можно с определённостью сказать, что широкие общественные обсуждения вылились в острую дискуссию по нескольким принципиальным вопросам.

Исходя из опыта развитых промышленных стран, передача в частную собственность лесных участков крупным отраслевым корпорациям существенно повышает эффективность лесопользования, гарантирует сырьевое обеспечение мощностей по глубокой переработке древесины. Это, в свою очередь, увеличивает капитализацию и инвестиционную привлекательность лесного бизнеса.

Тем не менее, в законопроекте ряд положений не способствуют развитию крупных, эффективно работающих вертикально-интегрированных компаний и должны быть изменены при дальнейшей доработке Лесного кодекса РФ.

Остановимся на главных из них.

1. Глава Лесного кодекса, посвященная арендным отношениям, уравнивает в правах традиционных лесопользователей, имеющих мощности по глубокой переработке древесины, с непрофильными сторонними фирмами, которые никогда не вели лесопромышленную деятельность и не несли затраты по обустройству лесных участков, строительству инфраструктуры в лесу.

Указанный в Кодексе способ передачи лесного участка в долгосрочную аренду по результатам аукциона, который является единственным (хотя ранее были конкурсы и концессии), где главным критерием является размер ставки арендной платы, открывает возможность передаче лесных участков финансовым спекулянтам или, через подставные фирмы, иностранным компаниям и гражданам.

Эти положения кодекса не стимулируют ускорение интеграционных процессов в ЛПК, повышение конкурентоспособности российских лесопромышленных корпораций, которые способны создавать транспортную, энергетическую и социальную инфраструктуры для освоения резервных лесов.

2. В Кодексе отсутствуют ограничения по площади арендуемых лесных участков. В этих условиях существует угроза концентрации огромных площадей лесфонда в руках нескольких финансово-промышленных групп, которые и станут монопольными собственниками лесных земель, а значит значительной части территории России.

В связи с этим, в документ необходимо добавить положения, которые при передаче участков лесного фонда в долгосрочную аренду, дают преимущества лесопользователям, имеющим мощности по глубокой переработке древесины. Приоритет получения в пользование лесных участков должны получать и те компании, которые уже понесли значительные затраты на строительство лесовозных дорог, возведение объектов социальной сферы, проведение необходимых экологических мероприятий.

3. Более 94% лесопользователей являются мелкими заготовителями, у которых ежегодный объем рубок не превышают 50 тыс. кбм. Кроме того, подавляющее большинство из них убыточны или имеют признаки банкротства. Не имея мощностей по переработке древесины, они не в состоянии рационально и комплексно использовать древесный ресурс, строить лесные дороги, заниматься природоохранными работами. Они вырубают самые ценные и крупные деревья вдоль дорог, что бы хоть как–то свести концы с концами. Передача в аренду лесных участков таким лесопользователям нанесет огромный ущерб экологическому состоянию лесов, затруднит финансирование строительства инфраструктуры.

Кроме того, в Лесном кодексе даётся возможность таким арендаторам брать участки лесфонда в аренду на общих основаниях, а затем передавать их в субаренду. Возникает угроза перераспределения лесных участков в пользу третьих лиц, что может привести к массовым спекуляциям и монополизации лесных участков в одних руках.

В связи с этим мелким лесозаготовителям целесообразно предоставлять лес только в краткосрочное пользование.

4. Спорной является и статья Кодекса, в которой размер арендной платы ежегодно должен индексироваться на величину инфляции. Нестабильная, часто меняющаяся нормативная база будет препятствовать стратегическому планированию развития лесопромышленных компаний, разработке обоснованных инвестиционных проектов и бизнес-планов.

Хотелось бы остановиться еще на очень важном аспекте дискуссий, целесообразно ли, оправдано ли введение частной собственности на лесные участки?

Странам с развитой рыночной экономикой не чуждо государственное управление лесами, закрепление их за государством. В Европе на более половины лесных земель находится в частной собственности, доля общественных земель составляет от 15% в Исландии до 99% в Турции.

В Канаде общественные леса составляют 94%, в США – 39%. При этом в Канаде федеральному центру принадлежит 1/10, а провинциям 9/10 государственных лесов. В США на долю федеральных лесов приходится 2/3, а на долю штатов – 1/3 государственных лесов. Но эффективность лесопользования и лесовосстановления в этих странах примерно одного порядка. То есть, лидирующие позиции США и Канады на международном лесном рынке, эффективность их лесопромышленного производства не находятся в прямой корреляции с формами собственности на лесные участки. Кроме того, во многих развитых лесопромышленных странах возникла тенденция выкупа государством находящихся в частном владении лесов, которые имеют природоохранные, заповедные функции.

На характер управления лесами, форм собственности на лесные участки оказывают большое влияние исторические, социальные, политические факторы, например, усиление значения лесов, как глобального климатообразующего фактора, общенационального и общемирового достояния всего населения.

Для крупных лесопромышленных компаний главным условием стабильного обеспечения лесным сырьём является не столько собственность на леса, сколько гарантии долгосрочного лесопользования с возможностью автоматической пролонгации арендных отношений. Однако и вкладывать инвестиции в развитие своих лесозаготовительных производств они будут более интенсивно, если в перспективе смогут получить лесные участки в собственность.

В наших российских условиях очень важно сохранить меру в столь неоднозначном вопросе, как частная собственность на лес. Нужны очень продуманные условия и критерии приватизации лесных участков, которые смогли бы обеспечить равновесные интересы и важнейшей для экономики страны лесной отрасли, и простых граждан России и экологическую ценность российских лесов для климата на всей планете. Поэтому основными критериями передачи лесных участков в частную собственность, полагаю, должны стать наличие у лесопользователей мощностей по глубокой переработке древесины, а также инвестиционные обязательства по обустройству лесных участков, сохранению, защите и охране лесов на долгий период во благо всего российского населения.

Это только часть спорных положений нового Лесного кодекса РФ, который требует существенной корректировки и доработки. Необходимо ещё раз внимательно поработать над каждой статьёй кодекса и подготовить более профессиональный и согласованный вариант.