3.2.1.Выбор и обоснование сценариев развития лесного сектора на перспективу (до 2020 года).
Составить на основе альтернативных сценариев количественные прогнозы на перспективу весьма трудно, поскольку возможности существующих моделей являются довольно ограниченными. Например, в перспективных исследованиях ФАО/ЕЭК ООН альтернативные сценарии строились лишь на основе различных предположений относительно будущих темпов роста численности населения и ВВП и изменений в ценах на лесные товары. В сценариях, разработанных для Федеральной программы стратегического развития лесного сектора, даётся более детальное описание различий между альтернативными вариантами.
При этом прогнозная оценка потенциальных изменений в деятельности лесного сектора включают также опрос мнений экспертов относительно будущих тенденций, а также их возможного воздействия на такие важные переменные, как лесные ресурсы, производство, торговля и потребление.
Сценарная методология позволяет ответить на вопрос, что будет, если? При этом она не дает оценок, а позволяет бесстрастно оценить возможные варианты развития событий, она может ответить на вопрос: что будет, если снизить таможенные пошлины на импортное оборудование для деревообработки?
Что будет, если строить ежегодно 3 тысячи километров лесовозных дорог в год? Три тысячи километров - это хорошо, но достаточно ли для того, чтобы поднять объем лесозаготовки или нет? Какие средства для этого нужны, и какие органы государственного управления нужно задействовать?
Рис. 18. Сценарная методология формирования стратегии
В нашей стране имеется опыт разработки таких сценарных проектов. Так, в 1999 году после кризиса был разработан ряд сценариев, обосновывающих различные варианты развития экономики России. Для оценки долгосрочной перспективы необходимо знать внутренние и внешние тенденции в лесном секторе, тенденции в развитии производства и потребления лесобумажной продукции. Если проанализировать предыдущий 20-летний период, то видно, что имеются подотрасли, достигшие докризисный уровень выпуска продукции, например, фанерное производство, но есть и подотрасли, которым ещё далеко до достижения показателей, наивысшее значение которых наблюдалось в 1989-1990 г.г.
При сценарной методологии стратегического планирования важно выбрать ключевые факторы. Например, сейчас очень многие инвесторы планируют построить заводы по производству МДФ, почти в каждом регионе, причём, строительство такого завода может превысить 40-60 миллионов долларов. А что будет, если все эти 10 или 12 заводов по производству МДФ действительно будут построены, что в этом случае будет с рынком?
Для поиска ответов на эти вопросы необходим анализ взаимодействия ключевых факторов и ключевых неопределенностей. Что будет, если ключевые неопределенности вдруг одновременно начнут действовать? Или движущие силы, которые позволяют продвигать развитие лесного сектора вперед по позитивному сценарию, есть ли у них вообще источники развития? То есть, если честно отвечать на эти вопросы, то можно получить объективное описание возможных сценариев перспективного развития лесного сектора.
В рамках данного диссертационного исследования были рассмотрены три сценария развития лесного сектора, которые вытекают из наличия трёх сценариев социально-экономического развития Российской Федерации:
Инерционный;
Базовый:
Интенсивного развития.
Инерционный сценарий (сценарий низких темпов развития) основывается на том предположении, что в будущем общая демографическая ситуация будет сопровождаться снижением уровня рождаемости, что приведёт к значительному сокращению численности населения, быстрому старению и уменьшению его трудоспособной части во всех регионах России.
Процесс выхода из мирового финансового кризиса и дальнейшей стабилизации в политической, социальной и экономической областях будет весьма медленным, политика по увеличению платёжеспособного спроса будет недостаточно активной, масштабы технического и инновационного развития промышленности будут незначительны, а объём финансовых вложений в обучение и повышение квалификации трудовых ресурсов будет оставаться низким. Такие экономические и социальные перспективы весьма неблагоприятны для лесного сектора и, если принять во внимание прогноз, предусматривающий медленный экономический рост в Российской Федерации, то и темпы развития лесного сектора будут относительно низкими.
Инерционный сценарий ориентирован на наращивание инвестиционного потенциала предприятий в основном за счет собственных усилий. При общем улучшении экономической и инвестиционной ситуации в стране на мощностях и инфраструктуре действующих предприятий могут быть созданы производства высокорентабельных видов продукции, в том числе высококачественных сортов бумаги и картона, усовершенствована структура потребления древесного сырья, повышена экологичность и конкурентоспособность вырабатываемой продукции.
Поскольку создание новых интегрированных компаний в лесном секторе - это длительный и сложный процесс, он может быть организован только при координации усилий государства и бизнес-структур, а также при внесении изменений в законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся лесопользования, налоговых, таможенных, финансовых и других аспектов деятельности стратегических инвесторов заинтересованных в долгосрочном финансировании отрасли. При инерционном сценарии этот процесс будет идти медленно, что затормозит интеграцию технологически связанных предприятий в лесном секторе, а значит рост эффективности как отдельных компаний, так и лесного сектора в целом.
Базовый сценарий построен на том предположении, что общая демографическая ситуация в будущем будет развиваться в соответствии с прогнозом, предусматривающим средний уровень рождаемости. В нём также предполагается, что уровень образования возрастёт, равно как и масштабы освоения новых технических средств и технологий. В его основе также лежит предположение, что показатели реального ВВП на душу населения в России будут соответствовать базовому сценарию социально-экономического развития Российской Федерации.
Вместе с тем, масштабы освоения новой техники и инновационных технологий значительно увеличатся по сравнению с инерционным сценарием, что приведёт к росту эффективности и постепенному сокращению технологического разрыва по отношению к западной Европе. В результате этого темпы развития лесного сектора экономики сохранятся на уровне замедленного роста, характерного для предкризисного периода.
Кроме того, базовый сценарий построен на том предположении, что сложившийся на лесных рынках характер влияния различных факторов (эластичность предложения и спроса по отношению к ВВП и ценам) в перспективе не изменится. Реальные цены на лесные товары в будущем не претерпят каких-либо изменений. В базовом сценарии также предполагается , что имеющиеся в прошлом тенденции в области предложения и спроса на недревесные лесные товары (НДЛТ) и услуги леса сохранятся и в будущем.
Что касается лесных ресурсов, то в данном сценарии предполагается, что будущие изменения в биофизических характеристиках лесов (запасах древостоя и приросте) будут определяться, главным образом, нынешним состоянием лесных ресурсов.
Сценарий интенсивного развития строится на том предположении, что общая демографическая ситуация в будущем будет развиваться в соответствии с прогнозом, предусматривающим высокий уровень рождаемости. В связи с этим сокращение общей численности населения будет менее значительным. В Российской экономике процесс стабилизации ситуации в политической, социальной и экономической областях значительно ускорится. Будет осуществляться политика, направленная на увеличение платёжеспособного спроса населения и увеличения его сбережений, быстрого количественного и качественного роста трудовых ресурсов и человеческого капитала. Данному сценарию будет соответствовать увеличение темпов экономического роста согласно инновационному сценарию социально-экономического развития России. Это должно послужить основой для прогноза более быстрого развития рынков лесных товаров.
Сценарий интенсивного развития также предусматривает, что в связи с укоренной интеграцией получат развитие тенденции в области глобализации, инновационной активности предприятий и развития рыночных структур. В отношении лесных ресурсов предполагается, что в результате увеличения инвестиций в инфраструктуру лесного сектора, прежде всего в строительство лесных дорог, площадь ЛППД возрастёт по сравнению с базовым сценарием, благодаря чему некоторые новые лесосырьевые базы станут доступными для лесозаготовительной деятельности. Кроме того, предусматривается стимулирование инновационного развития лесопромышленных производств, освоения новой техники и технологий. Следует предусмотреть и организацию лесных плантаций, особенно на Северо-Западе России, где в целлюлозно-бумажном производстве используется в больших объёмах лиственная древесина. Это будет способствовать обеспечению относительно высоких темпов развития лесного сектора экономики России, увеличению основных показателей его деятельности.
Приведённые выше три альтернативных сценария концептуально весьма отличаются друг от друга, и отражают различные предположения относительно как внешних и внутренних факторов, так и объективных сознательных действий со стороны государственных органов власти, которые могут предприниматься для того, чтобы события развивались в том, или ином направлении. Принципиальным является и то, что при разработке сценариев должны быть учтены экологические и социальные факторы и ограничения. В этой связи в ряде прогнозных исследований, в т.ч. прогнозах ФАО/ЕЭК ООН до 2020 года предусмотрен природоохранный сценарий развития лесного сектора [247].
Природоохранный сценарий в названных исследованиях построен на том предположении, что в будущем масштабы деятельности по улучшению состояния окружающей среды и охране лесных ресурсов будут расширяться более быстрыми темпами, чем при базовом сценарии (Ф). Этому будут способствовать повышение информированности общественности о значении экологических благ, увеличение спроса на них, а также экологическая и лесная политика, которые будут влиять на общественное мнение.
Что касается лесного сектора, то предполагается развитие тенденций в области охраны природы и сохранения биоразнообразия, а также в сфере производства энергии из древесного топлива, положительно влияющего на состояние окружающей среды. Согласно природоохранному сценарию цены на лесные товары могут несколько возрасти из-за увеличения затрат в лесном хозяйстве на охрану леса и природы в целом. Также делается предположение, что в будущем влияние экономического роста на рынки несколько ослабнет (т.е. в связи с усилением акцента на охрану природы экономический рост не обеспечит того увеличения вывозки круглого леса, которое предусматривается в базовом сценарии). Кроме того, в данном сценарии делаются такие же предположения относительно тенденций изменения количества и качества лесных ресурсов, что и в базовом сценарии.