3. Основные этапы и программные документы стратегии развития лесного сектора на разных уровнях управления.

3.1. Концептуальные основы разработки национальной лесной политики

Одной из причин отставания в развитии лесного сектора экономики России от мирового уровня является отсутствие в стране национальной лесной политики Российской Федерации (НЛП). Назначением национальной лесной политики должно стать определение целей, задач и образа действий государства в лесном секторе, направленных на достижение максимальной эффективности многоцелевого лесопользования и комплексной переработки древесины с учётом экологических и социальных ограничений. Именно на ее основе становится возможным формирование программ стратегического развития лесного сектора на федеральном и региональном уровнях, выработка и принятие на законодательном уровне согласованных между собою нормативно-правовых актов [157].

Национальная лесная политика должна быть одной из составных частей общей стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Поэтому в ней следует не только учитывать такие макроэкономические показатели, как темпы роста валового внутреннего продукта, рост объёмов промышленной продукции, рост инвестиций в основной капитал и т.д., но и лесной политикой влиять на них.

При выборе целей и задач НЛП должны учитываться, как положительные, так и негативные факторы, связанные с деятельностью лесного сектора. К числу положительных факторов, которые являются базой достижения основных стратегических задач устойчивого развития лесного сектора страны, относятся:

-большие запасы возобновляемых лесных ресурсов, позволяющие значительно увеличить лесопользование с учётом всех законодательных лесоводственных требований без ущерба для окружающей среды;

-наличие мощностей по переработке древесины и производству основных видов лесобумажной продукции, позволяющих увеличить их выпуск уже на первом этапе реализации национальной лесной политики;

-растущий платёжеспособный спрос на лесобумажную продукцию, как на внутреннем рынке, так и внешних рынках Европы, Азии, Африки и Америки.

Одновременно следует учитывать и негативные факторы, которые, безусловно, оказывают отрицательное влияние на экономические и социальные показатели работы всего сектора в перспективе. К числу таких факторов следует отнести:

-техническую и технологическую отсталость производства в отраслях лесного сектора и высокий уровень износа основных промышленно-производственных фондов;

-несовершенную структуру лесопромышленного производства, низкую долю выпуска продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью и, как следствие, неэффективную структуру лесного экспорта;

-существенное влияние на себестоимость лесобумажной продукции затрат на топливно-энергетические ресурсы, цены на которые в перспективе будут расти;

-диспропорции в территориальном расположении лесопромышленных предприятий и связанные с этим большие затраты на транспортировку лесоматериалов от производителя к потребителю;

-нестабильную социально-экономическую ситуацию в лесных посёлках и иных местах расположения градообразующих и посёлкообразующих лесопромышленных предприятий;

-несовершенную структуру управления лесным сектором экономики России и отдельными его отраслями на федеральном и региональном уровнях.

Национальная лесная политика в своём содержании должна отражать: оценку современного состояния и тенденций развития лесного сектора России и развитых лесопромышленных стран; потребности внутреннего и внешнего рынка лесобумажной продукции; цели, задачи и приоритетные направления развития лесного сектора; социальные и экологические аспекты политики; предложения по совершенствованию лесного законодательства.

Разработка национальной лесной политики должна опираться на уже имеющийся опыт разработки аналогичных документов в странах с развитой лесной промышленностью, в которых само государство организовало разработку лесных политик, консолидируя усилия и средства всех участников лесных отношений. В настоящее время в большинстве лесопромышленных стран мира разработаны и реализуются на практике национальные лесные политики (США, Канада, Швеция, Германия, Финляндия, Австрия и др.). При этом основными задачами лесных политик является повышение эффективности всего лесного сектора и его структурных единиц, увеличение занятости, сохранение окружающей среды и биоразнообразия.

Цели, задачи и приоритеты национальной лесной политики распространяются на все леса, находящиеся на территории страны, независимо от видов собственности, признаваемых Конституцией, и форм пользования ими. Стратегической задачей национальной лесной политики является обеспечение устойчивого управления лесами. Понятие устойчивости означает здесь реализацию требований непрерывного неистощительного и многоцелевого пользования лесом, своевременного и качественного воспроизводства используемых ресурсов, сохранения ресурсного и экологического потенциала лесов и их биоразнообразия.

В целях защиты геополитических интересов России и финансовых интересов общества при использовании лесных ресурсов, а также обеспечения грамотного ведения лесного хозяйства и устойчивого лесоуправления, в качестве доминирующей формы должна сохраниться государственная собственность на леса и земли лесного фонда. Однако по мере создания и развития законодательной базы в сфере земельных отношений будет возможен потенциальный переход от монополии федеральной государственной собственности на лесной фонд к различным формам собственности, включающим федеральную собственность, собственность субъектов федерации и частную. В условиях развития частного сектора, использование ресурсов государственных лесов на основе платности в виде долгосрочной аренды и лесных торгов будет нуждаться в более четком нормативно-правовом обеспечении.

В числе основных вопросов должен быть рассмотрен вопрос о роли государства в сохранении и расширенном воспроизводстве потенциала лесного сектора. Для реализации целей, задач и приоритетов национальной лесной политики роль государства должна быть усилена в выполнении следующих функций [49]:

• повышение эффективности управления лесами как собственностью государства;

• регулирование лесных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации;

• обеспечение контроля за исполнением законов и нормативно-правовых актов.

При этом одной из главных задач устойчивого управления лесами является обеспечение для государства как владельца лесов возрастания чистого лесного дохода. Это, возможно, осуществить только на основе рентного подхода, учитывающего качество ресурсов, их местоположение и условия заготовки и производства из них конечных продуктов потребления. Важнейшими задачами государства должны быть макроэкономическое регулирование и поддержка приоритетных направлений развития лесного сектора, способствующих формированию эффективной структуры конкурентоспособного производства, потребления и торговли лесобумажной продукции.

Повышение эффективности деятельности лесного сектора и всех его структурных единиц основывается на увеличении производства продукции с высокой добавленной стоимостью. К такой продукции относится лесобумажная продукция конечного потребления – мебель, строительные материалы для деревянного домостроения, деревянные дома, картонно-бумажные изделия, картонная тара и упаковка. Являясь собственников лесов государство должно, через законодательные акты и органы власти на федеральном и региональном уровнях, обеспечивать сохранность, рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов, используя для этого рыночные механизмы.

Механизм реализации национальной лесной политики должен включать: координацию деятельности соответствующих структур исполнительной власти по реализации её приоритетных направлений; инициирование законодательных актов, решений Правительства РФ и других федеральных органов управления; контроль за ходом реализации национальной лесной политики.

Участие общественности в процессе разработки национальной лесной политики должно расширяться. Это обусловлено рядом факторов, включая более широкие возможности для посещения лесов, изменение социальных ценностей и упрощение процедур обмена информацией между заинтересованными сторонами и правительством (интернет). Это является также естественной реакцией на отмеченное выше расширение государственной поддержки, оказываемой данному сектору, и отражает понимание того, что конфликты, касающиеся использования лесов, имеют не чисто технический характер, а касается политики и системы ценностей. Данная тенденция, вероятно, приведёт к усилению контроля за деятельностью лесного сектора со стороны общественности и к предъявлению более высоких требований к качеству управления лесным сектором. В результате реализации положений национальной лесной политики должны быть созданы необходимые условия для обеспечения устойчивого и неистощительного лесопользования в интересах экономики страны и общества , сохранения биоразнообразия лесной экосистемы, коренное повышение эффективности и конкурентоспособности отечественной лесоперерабатывающей промышленности путём максимального развития глубокой переработки древесины на территории страны.

Принятие национальной лесной политики призвано вернуть Российской Федерации статус ведущей лесной державы мира, имеющей лидирующее место и роль на международном лесном рынке, соответствующее её лесосырьевому потенциалу.