2.3.3 Вопросы лесного планирования в других странах.

Выше было приведено исследование состояния и этапов совершенствования планирования на примере США и Финляндии, занимающих разные удельные веса в мировом лесном секторе, но имеющих преобладающий вес в решении обсуждаемых вопросов. Однако не меньшее внимание планированию уделяется и в других развитых лесопромышленных странах.

Великобритания исторически для России была традиционным партнером в торговле лесоматериалами. Значительно вырубив свои естественные леса, и оказавшись после второй мировой войны в полной зависимости от импорта, она вынуждена была принять срочные меры по широкомасштабному лесоразведению путём организации планирования этого процесса. Ведущими учеными и специалистами Великобритании в 1967г. был подготовлен фундаментальный труд «Лесное планирование» (Forest Planning) на 542 страницах, который стал учебным пособием и руководством для работников разных уровней управления лесного сектора экономики.

По своей структуре этот труд охватывал все уровни лесного планирования (национальный, региональный и местный), разные формы собственности на землю и леса, включая лесные плантации. Но в начале процесса планирования была сформирована национальная лесная политика, учитывающая историю развития страны, мирового лесного рынка, спроса и предложения на продукции и услуги леса. Формы и сроки планирования устанавливались в соответствии с определённым уровнем управления. Причём это делалось в рамках основных аспектов социально-экономического развития, включая проблемы труда и занятости населения, инвестиций, их приоритетных направлений, структуры доходов и затрат и экономических оценок принимаемых решений на разных уровнях управления.

Германия также внесла существенный вклад в развитие методологии лесного планирования, особенно в рамках лесоустройства. В одном из докладов по «Лесному планированию» в Европе немецкий ученый проф. Клаус фон Гадоу отметил ряд моментов методического характера, на которые следует обратить внимание. По его мнению «основная задача планирования лесного сектора заключается не в разработке предписаний для руководящего состава, а в рассмотрении благоприятных сценариев ее развития». При этом «основополагающими для лесного планирования является многофункциональная роль лесов», в составе которой выделяются «три классических функции лесов: производство, экология и отдых». Эта установка, подтвержденная государственными и местными законами, приводит к расширению «выборочных рубок» и лесных массивов «разновозрастных смешанного типа». В связи с этим «традиционная система планирования лесного сектора, направленная на проведение сплошных рубок, требует видоизменения в соответствии с новыми требованиями».

Для реализации нового направления в лесном планировании требуются новые подходы к лесоинвентаризации и к методам планирования лесопользования. Но «несмотря на впечатляющие успехи, достигнутые в последнее время, выпуск программного обеспечения для лесного сектора все еще находится в стадии развития. Специализированное системное программирование, возможно, будет играть доминирующую роль в исследовании лесного сектора в течение ближайшего десятилетия, оказывая решающее влияние и на лесное планирование».

Заслуживает внимания и опыт лесного планирования в Швеции, которая наряду с Финляндией является одной из ведущих лесоэкспортеров в Европе. В трудах ведущих государственных служащих в Швеции Стефана Холма и Нильс-Эрик Нильсона по проблемам лесного планирования, отмечались следующие основные положения. В условиях рыночной экономики «планирование может рассматриваться как эквивалент обеспечения основ для принятия решений»; «целью планирования является способствование управлению, сохранению и неистощительному развитию лесов и обеспечение непрерывного развития лесных отраслей, базирующихся на лесе». Но для достижения этой цели планирования нужны достаточные знания не только о лесах и лесовладельцах, но и «об окружающем мире, который в широком смысле называется «рынком» … включая «рынок окружающей среды». Для каждой страны, - отмечают авторы, - необходимы постоянные, общенациональные планирующие и/или прогнозирующие органы» «для выработки непредвзятой и объективной информации, предназначаемой тем, кто принимает решения на всех уровнях и связанных со всеми заинтересованными группами на центральном, региональном, местном и индивидуальном уровне». Для решения именно этой задачи в стране постоянно функционирует «Департамент прогнозирования Национального совета по лесному хозяйству». Этот департамент организует и координирует необходимые для выполнения названной задачи исследования по лесному планированию на разных уровнях управления лесами с учетом национальных целей, межсекторальных связей, и всего комплекса факторов и условий.

Всемирный банк провёл исследование международного опыта трансформации национальных лесных секторов под воздействием планирования их стратегического развития. Основными чертами такой трансформации являются:

• Устранение прямых связей (административных, финансовых) между организациями, отвечающими за общественные функции и за управление государственными лесами с целью устранения конфликта интересов, обеспечения независимости, прозрачности и нейтральности государственной лесной администрации;

• Повышение производительности и эффективности управления государственными лесами через установление независимого бюджета для организации, управляющей государственными лесами, с четко определенными обязательствами.

Кроме того, Всемирный банк пришёл к следующим выводам, которые он рекомендовал учитывать при планировании деятельности национальных лесных секторов: финансирование «снизу вверх» более предпочтительно, чем «сверху вниз»; не следует смешивать финансирование коммерческого управления лесами (из собственных доходов) с финансированием функций поддержания общественных благ (охраняемые территории, управление лесными пожарами) из госбюджета.

В послевоенные годы лесной отдел ФАО и ЕЭК ООН особое внимание уделял исследованиям и разработкам прогнозов, а на их основе международных программ развития лесного сектора отраслей. Такие исследования проводились, например, по странам Западной Европы. В последние годы усилилось внимание бореальным и тропическим лесам, связывая исследования не только с перспективами производства и международной торговли, но и глобальными изменениями климата на планете [247]. Все эти исследования и основанные на них обзоры в конечном итоге были направлены на выработку стратегической концепции развития для регулирования отношений между государствами и их лесными секторами применительно к использованию и воспроизводству лесных ресурсов.

Анализ документов по лесным политикам и программам зарубежных стран показал, что они имеют ряд общих черт и особенностей:

- утверждаются, как правило, правительством страны и ориентирован на государственную поддержку лесного сектора;

- носят долговременный характер – то есть разрабатываются на 10 и более лет;

- одной из главных целей является повышение эффективности всего лесного сектора, включая лесохозяйственную и лесопромышленную сферы, а также смежных с ними секторов, то есть имеют кросс-секторальный характер;

- учитывают международные требования устойчивого управления лесами;

- исходят из рыночных принципов и ориентируются на определённые рынки лесных товаров, то есть учитывают спрос внутри страны и за рубежом;

- имеют комплексный характер, учитывают интересы всех участников лесных отношений и государства в целом;

- требованием является социальная и экологическая направленность лесной политики, обеспечивающая увеличение занятости и сохранения среды обитания.

Усложнение задач приводит к появлению новых требований, организационных форм и методов планирования; для их осуществления необходим комплексный (интегральный) подход, осуществляющий взаимоувязку планирования разных уровней и отраслей в виде сложных «иерархически организационных структур». Все отмеченные позитивные сдвиги в планировании в каждой стране осуществляются с учетом ее исторического опыта в этой области, уровня социально-экономического развития и структуры управления на разных его уровнях.