2.2. Система государственного управления и регулирования в лесном секторе экономики России.
Общепризнанно, что лесной сектор – это сектор, который по значимости для экономики страны находится в первой пятерке. Основным предметом, вокруг которого, так или иначе, происходит деятельность – это лес. Результатом деятельности лесного сектора является производство и реализация лесобумажной продукции конечного назначения, которая используется практически во всех отраслях промышленности и сферах народного потребления в России и за рубежом. Поэтому эффективность деятельности лесного сектора зависит, прежде всего, от уровня конкурентоспособности лесобумажной продукции на конечной стадии переработки.
На федеральном уровне, в течение 10 последних лет в переходный период к рыночной экономики функции государственного регулирования и управления последовательно передавались от Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности к:
Департаменту лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности при вновь созданном Министерстве промышленности РСФСР (1991 г.);
Государственной корпорации по производству лесобумажной продукции "Российские лесопромышленники" (1991 г.);
Российской лесопромышленной компании "Рослеспром" (1992 г.);
Государственному комитету по лесной, целлюлозно-бумажной и
деревообрабатывающей промышленности (Госкомлеспром) (1996г.);
Департаменту экономики лесного комплекса Министерства экономики Российской Федерации (1997 г.);
Департаменту лесного комплекса (2000г.) и Департаменту развития и реструктуризации лесопромышленного комплекса(2001 г.) Министерства промышленности, науки и технологий (Минпром науки России).
Главными задачами вышеназванных органов управления являлось обеспечение формирования практического осуществления государственной политики, направленной на сохранение и эффективное использования производственного и научного потенциала лесопромышленного комплекса; решение вопросов структурных преобразований, межотраслевого регулирования, подготовка предложений в области лесопромышленного комплекса при формировании бюджета Российской Федерации. Однако многочисленные реорганизации в структуре федеральных органов управления не способствовали должной реализации этих задач и проведению эффективной государственной политики в лесопромышленном комплексе.
В ходе рыночных преобразований были ликвидированы территориально-производственные объединения, через которые осуществлялась региональная государственная политика управления лесопромышленным комплексом. Проведённые разгосударствление и поспешно проведенная приватизация привели к развалу институциональной структуры производства и образованию заведомо слабых хозяйствующих субъектов. Сформировалась «мнимая» конкурентная среда вследствие роста числа неконкурентоспособных субъектов рынка.
Предпринятые попытки восстановления разорванных в ходе приватизации кооперированных и технологических связей путем создания на территориях лесопромышленных холдинговых компаний не дал желаемых результатов в силу несовершенство нормативно-правовой базы, отсутствия эффективных рыночных механизмов создания и функционирования и ряда других причин.
Практически не оправдали себя и такие формы реализации государственной собственности - как хозяйственное ведение и институт представителей государства в акционерных обществах с соответствующими пакетами акций. Таким образом, можно констатировать, что государство, оставаясь наиболее крупным собственником, оказалось неспособным эффективно управлять своим имуществом. Государство как собственник пока не разработало обоснованную стратегию управления своим имуществом, в том числе и в лесопромышленном комплексе.
Начавшийся в последние годы процесс становления в лесопромышленном комплексе вертикально-интегрированных структур корпоративного управления не получает должной поддержки на законодательном уровне.
Что касается управления лесным хозяйством, то и в нём вопросы управления в ходе рыночных преобразований претерпели ряд изменений. Была ликвидирована Федеральная лесная служба как самостоятельный орган управления с передачей его функций в Министерство природных ресурсов. Эти преобразования коснулись и региональных структур управления лесами, которые вошли отдельными подразделениями (блоками) в состав комитетов природных ресурсов в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, отсутствие эффективной системы государственного участия в управлении процессами воспроизводства лесных ресурсов и организации рационального, неистощительного, непрерывного и многоцелевого использования лесных ресурсов страны является одной из причин растущего дисбаланса между спросом и предложением на лесопродукцию.
ВСАВИТЬ ДЕЙСТВУЮЩУЮ СИСТЕМУ
На региональном уровне созданы в администрациях многолесных регионов департаменты лесного комплекса, с которыми ведется совместная работа по регулированию деятельности лесного комплекса. Администрациями Архангельской, Вологодской, Кировской, Нижегородской, Костромской областей, Республики Карелия, Хабаровского края проводится работа по предоставлению ряда льгот лесопромышленным предприятиям, направленных на повышение эффективности работы предприятий, включая выделение товарных кредитов, освобождение от уплаты некоторых видов местных налогов, установление минимальных ставок лесных податей, регулирование тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки.
На отраслевом уровне идет формирование некоммерческих отраслевых ассоциаций. Эта работа активно идет и в регионах. Уже создан ряд ассоциаций, например, "Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России", Российская Ассоциация организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (РАО-бумпром), Ассоциация лесной торговли России, Ассоциация производителей продукции лесного машиностроения.