II. Система государственного регулирования и планирования развития лесного сектора экономики России.

2.1. Система органов управления промышленным сектором экономики России.

В официальных классификациях имеют место различные по масштабам и характеру структурные подразделения народного хозяйства. Согласно «Экономической энциклопедии» народное хозяйство по его определению представляет «систему общественного воспроизводства», как синоним экономики страны (национальной экономики). Оно охватывает все отрасли и формы общественного труда. Для анализа его сложной структуры используются такие понятия, как сектор и отрасль.

Сектор представляет собою совокупность социально-экономических единиц, объединённых определёнными социально-экономическими отношениями.

Отрасль представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, выполняющих одинаковые по социально-экономическому содержанию функции. Приводимые определения сектора и отрасли нужны для исследования процессов и перспектив развития в общей их взаимосвязи в рамках «Народнохозяйственного баланса производства и распределения продукции».

Успешное осуществление экономических преобразований в России возможно лишь в результате обеспечения стабильного и эффективного промышленного производства. Промышленность — определяющая сфера народного хозяйства, призванная осуществ­лять добычу топлива и сырья, а также их переработку, производ­ство разнообразной продукции в целях удовлетворения ими других отраслей хозяйства, общественных и индивидуальных потребностей.

Промышленный сектор объединяет разнообразные добываю­щие и перерабатывающие отрасли: топливно-энергетический комп­лекс, нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую, угольную, электроэнергетическую, металлургическую, химиче­скую, медицинскую, лесозаготовительную, дере­вообрабатывающую, целлюлозно-бумажную, оборонную, строительную индустрию и др. Каждая из этих отраслей имеет свои подотрасли, подразделения, предприятия.

Государственное управление промышленностью представляет со­бой целенаправленную организующую деятельность по практической реализации функций и задач государства в области промышленности и её секторов и отраслей. Содержание и характер административно-правового регулирования управления промышленностью определяются особенностями экономи­ческих условий жизни страны, конкретными задачами, стоящими перед данной отраслью.

Основными задачами управления промышленностью в на­стоящее время являются определение при­оритетов и оказание поддержки определенным структурам, рефор­мирование государственных предприятий и управления ими, активизация негосударственного промышленного сектора, осу­ществление государственного контроля и надзора за соблюдени­ем законодательства в различных сферах этой деятельности. Решению этих задач соответствует использование новых форм и методов управления : целевые программы и конкурсная форма размещения инвестиций для их реализации, применение кон­курсов для размещения государственных закупок и заказов, использование процедуры банкротства для ликвидации нерента­бельных производств, предоставление кредитов и льгот для ока­зания поддержки и т.д.

Организация управления промышленностью регулируется многими нормативными актами различной юридической силы. Среди них следует выделить Гражданский кодекс Российской Федерации, Законы «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности на товарных рынках», «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», «О государственной поддержке мало­го предпринимательства в Российской Федерации», «О государст­венном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», ряд указов Президента и поста­новлений Правительства Российской Федерации. Администра­тивные нормы, регулирующие отношения в сфере управления промышленностью , содержатся, кроме того, в нормативных ак­тах органов власти субъектов Российской Федерации. Непосред­ственному детальному регулированию вопросов управления промышленностью в целом и отдельными ее отраслями посвя­щены специальные правовые акты, чаще всего Положения о соответствующих органах управления , определяющих их компе­тенцию.

Организационно-правовая система управления промышлен­ностью базируется прежде всего на определенных Конституцией Российской Федерации принципах государственного устройства, в соответствии с которыми государственное управление осущест­вляется на уровнях федеральном и субъектов Российской Феде­рации, а в предусмотренных законами случаях — на. уровне муниципальном.

На федеральном уровне решаются вопросы, имеющие обще­российское значение, в частности установление правовых основ федеральной политики, управление промышленными объектами, явля­ющимися федеральной собственностью (ст.ст. 71, 114). Вопросы разграничения государственной собственности относятся к со­вместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. По всем предметам, не отнесенным к ведению Российской Феде­рации или к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, субъекты Российской Федерации обладают всей полно­той государственной власти. В сфере промышленности на уровне субъектов Российской Федерации осуществляется управление те­ми отраслями, руководство которыми не только не требует высоко­го уровня централизации, но, напротив, предполагает учет местных условий и особенностей (например, легкой, пищевой и других отраслей).

Государственное управление промышленностью представля­ет собой деятельность уполномоченных на то субъектов управле­ния. Наиболее важные вопросы управления промышленностью решают федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации общей компетенции: Правительство Рос­сийской Федерации, правительства и администрации субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает оперативное рассмотрение и решение вопросов, связанных со структурной перестройкой промышленности, вы­работкой и реализацией мер, обеспечивающих устойчивую и эффективную работу предприятий, рациональное использование сырьевых ресурсов.

В этих целях создана Комиссия Правитель­ства Российской Федерации по оперативным вопросам, задачами которой являются: рассмотрение вопросов формирования и реа­лизации национальной стратегии промышленного развития, госу­дарственной промышленной политики и структурной перестройки промышленности; обеспечение межотраслевой координации деятель­ности производственных комплексов предприятий, работа которых оказывает существенное влияние на решение народно-хозяйст­венных задач, и т.д.

В компетенцию Правительства входит учреждение государственных промышленных корпораций, кон­цернов, акционерных обществ, организация управления госу­дарственными промышленными предприятиями, утверждение их уставов и определение первоначального состава советов ди­ректоров и т.д.

Непосредственное управление промышленностью осуществ­ляется системой специализированных органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. Федераль­ными органами исполнительной власти являются промышленные министерства, другие органы исполнительной власти непромыш­ленного характера (контрольные, надзорные).

Управление отдельными отраслями промышленности на уровне Российской Федерации осуществляют, в частности: Министерство топлива и энергетики, Министерство по атомной энергии, Мини­стерство оборонной промышленности. Некоторыми отраслями промышленности наряду с осущест­влением функций иного профиля управляют федеральные орга­ны исполнительной власти: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство природных ресурсов и экологии и др.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим государственное регулирование и межотраслевую координа­цию в области промышленной политики, является Министерство промышленности. На него также возложены функции государствен­ного управления в области развития текстильной, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Основными функциями, осуществляемыми федеральными органами исполнительной власти в управлении промышленно­стью , являются: разработка и реализация государственной про­мышленной политики и предложений по национальной стратегии в промышленности; разработка и осуществление мер организаци­онного, финансового, экономического и правового характера, обес­печивающих реализацию государственной политики развития предпринимательства, конкуренции, приватизации и акциониро­вания; участие в разработке государственной политики формирова­ния рыночных отношений; выполнение программ демонополизации и проведения антимонопольной политики; совершенствование внут­риотраслевых, межотраслевых и межгосударственных кооперацион­ных связей предприятий; координация деятельности предприятий; организация подготовки и переподготовки кадров; участие в формировании заказов на производство и поставку продукции; обеспе­чение методологического руководства; организация работы по отраслевой метрологии, стандартизации и сертификации про­дукции; контроль (надзор) по вопросам, представляющим госу­дарственный интерес.

Наряду с федеральными органами управления отраслевого и межотраслевого характера в систему федеральных органов испол­нительной власти входят органы , осуществляющие специальный контроль (надзор) по отдельным вопросам общегосударственного значения. К числу этих органов относятся: Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддерж­ке новых экономических структур, Федеральная энергетическая комиссия России и др.

В Федеральную систему органов управления промышленно­стью входят соответствующие органы управления , образуемые субъектами Российской Федерации (министерства, департамен­ты, комитеты, управления и другие организационные формы). По некоторым вопросам создаются и территориальные управлен­ческие структуры.

В целях решения вопросов управления промышленностью, не относящихся к ведению Российской Федерации или к ее совместно­му ведению с субъектами, входящими в нее, субъекты Российской Федерации могут создавать свои организационные структуры.

Управление промышленными предприятиями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами мест­ного самоуправления. Помимо этого органы местного самоуправле­ния наделены государством полномочиями по осуществлению государственного управления предприятиями, расположенными на территории района (города, городского поселка). Так, в соот­ветствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления получают от предприятий необходимые сведе­ния о проектах их планов и осуществляют их согласование, вносят предложения по проектам планов промышленных предприятий, рассматривают планы размещения, развития и специализации предприятий, контролируют у них состояние учета и отчетности и т.д.