Глава XI приемная семья

Приемная семья является новым институтом семейного права России. Прообразом приемной семьи были детские дома семейного типа, которые со­здавались на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 апре­ля 1988 г. и Совета Министров РСФСР от 18 ноября 1988 г. «О создании дет­ских домов семейного типа»¹.

К источникам правового регулирования отношений, связанных с возникно­вением и существованием приемной семьи, следует отнести СК РФ (гл. 21, ст. 151-155), Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ию­ля 1996 г. № 829 «О приемной семье» и Положение о приемной семье, утверж­денное Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829.

Приемная семья - одна из форм устройства в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ре­бенка (детей) на воспитание в семью, заключенного между органами опеки и попечительства и приемными родителями.

Правовым основанием возникновения приемной семьи является договор, заключенный между приемными родителями и органом опеки и попечитель­ства. Дети, независимо от возраста, в заключении договора не участвуют. До­говор заключается в простой письменной форме.

1 Сп ссср. 1988. № 30. Ст. 85; сп рсфср. 1988. № 23. Ст. 136.

____-___________________________________________________________________________173

В силу специфики и целей этого договора его не следует рассматривать как разновидность гражданско-правовых следок. Не случайно источники регулирующие правовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном контракте и соглашении об уплате алиментов.

Заключению договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в прием­ную семью предшествует обращение с письменным заявлением лиц (лица) желающих взять ребенка на воспитание, в орган опеки и попечительства по месту их жительства. Перечень документов, прилагаемых к заявлению ука­зан в п. 7 Положения о приемной семье. Орган опеки и попечительства об­следует условия жизни лиц, желающих взять ребенка, и отражает результаты обследования в акте.

На основании заявления и акта обследования орган опеки и попечитель­ства готовит заключение о возможности быть приемными родителями. При положительном заключение оформляется договор и приемным родителям выдается удостоверение установленного образца.

Основные условия, которые должны быть включены в договор, указаны в п. 1 ст. 152 СК РФ. К ним относятся:

- условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей)-

- права и обязанности приемных родителей;

- обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье;

- срок действия договора (п. 1 ст. 151 СК РФ);

- основания и последствия прекращения договора.

В договор по соглашению сторон могут быть включены и иные условия Примерная форма договора о передаче детей на воспитание в приемную се­мью предложена в приложении к Положению о приемной семье.

В п. 1 ст. 154 СК сказано, что на воспитание в приемную семью передают­ся дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе находящиеся в дет­ских учреждениях, а именно:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в ро­дительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвест­но отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуще­ствлять их воспитание и содержание (п. 20 Положения о приемной семье)

По желанию приемных родителей на воспитание в приемную семью могут быть переданы дети с ослабленным здоровьем, больные дети, дети с отклоне­ниями в развитии, дети-инвалиды, при условии, что в семье имеются необхо­димые условия для их воспитания (п. 21 Положения о приемной семье).

174_____________________________________________________________________________

При передаче ребенка в приемную семью учитывается его мнение, а если ребенок достиг десятилетнего возраста, то передача возможна только с его со­гласия (п. 3 ст. 154 СК РФ, п. 23 Положения).

Если в приемную семью передается ребенок, находящийся в детском уч­реждении, то его передача осуществляется с согласия администрации этого учреждения.

При передаче детей в семью по общему правилу не допускается разъеди­нение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их инте­ресам (болезнь одного из детей, препятствующая совместному проживанию, антипатии между детьми и др.).

Согласно Положению о приемной семье, общее количество детей в при­емной семье, включая родных и усыновленных не должно, как правило, пре­вышать восьми человек.

Подбор приемных родителей осуществляют органы опеки и попечитель­ства из числа лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в при­емную семью.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, как супруги, так и отдельные граждане, желающие взять детей на воспитание в семью, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособ­ными,

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадле­жащее выполнение возложенных на них законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (перечень заболеваний, препятст­вующих стать приемными родителями, установлен Постановлением Прави­тельства РФ от 1 мая 1996 г. № 542).

Дети, переданные на воспитание в приемную семью, наделены личными и имущественными правами.

К личным правам приемных детей относятся:

- право ребенка жить и воспитываться в приемной семье (ст. 54 СК РФ);

- право на общение с родителями и другими родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию. Общение с родителями и другими родственниками возможно с согласия при­емных родителей, в спорных случаях порядок общения определяется органами опеки и попечительства (ст. 55 СК РФ, п. 28 Положения о приемной семье);

- право на защиту своих законных прав и интересов (п. 1 ст. 56 СК РФ);

- право на защиту от злоупотреблений со стороны приемных родителей (п. 2 ст. 56 СК РФ);

________________175

- право ребенка выражать свое мнение при решении ^в приемной семье любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК РФ)-

Имущественные права приемных детей заключаются в следующем:

- ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причита­ющиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, кото­рые перечисляются в соответствии с законодательством российской Федера­ции на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении (п. 4. ст. 154 СК РФ, ч. 1 п. 26 Положения о приемной семье);

- за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (п. 4 ст. 154 СК РФ и ч. 2 п. 26 Положения);

- при отсутствии жилого помещения ребенок имеет право на предоставле­ние жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (п. 4 ст. 154 СК РФ и ч. 2 п. 25 Положения);

- право собственности на доходы, полученные им, на имущество, полу­ченное в дар, перешедшее по наследству, и на любое другое имущество, при­обретенное на средства ребенка (п. 3 ст. 60 СК РФ);

- право распоряжения принадлежащим ребенку на пр^аве собственности имуществом по правилам ст. 26 и 28 ГК РФ (п. 3 ст. 60 СК РФ);

- право на содержание в приемной семье за счет ежеМ^{есячных} государст­венных выплат (п. 1 ст. 155 СК РФ, п. 29 Положения).

В соответствии с п. 3 ст. 153 СК РФ приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опеку­на (см. материал предыдущей темы).

Помимо этого, они имеют право на оплату их труда, связанного с воспи­танием и содержанием приемных детей, а также право на льготы, предусмо­тренные для приемной семьи:

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы при^емн°й семье уста­навливаются законами субъектов Российской Федерации ^и зависят от коли­чества принятых на воспитание детей.

Например, в соответствии со ст. 9 Закона г. Москвы ^от 4 июня 1997 г. № 16 «Об организации работы по организации работы по опеке и попечитель­ству в г. Москве» заработная плата приемных родителей, имеющих на воспи­тании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки один­надцатого разряда единой тарифной сетки для педагогИ^ческих работников учреждений образования»¹. В Липецкой, Ярославской обла£^{тях Т}РУД приемных родителей определяется исходя их минимального размера оплаты труда².

К видам социальных льгот, предоставляемых приемный семьям законами субъектов Российской Федерации, относятся:

Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

Липецкая правда. 1997. 15 июля, Губернские вести. Спецвыпуск «Документ». 1997. 10 июня. № 19.

177

- предоставление скидки в размере до 50% за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и пользование телефоном;

- предоставление земельного участка с освобождением от уплаты земель­ного налога;

- предоставление преимущественного права на получение санаторно-ку­рортных путевок, в том числе и бесплатных;

- предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительности от 42 до 56 дней и другие¹.

Отдельные льготы приемной семье предусмотрены Положением о прием­ной семье. Так, согласно п. 35 данного Положения, приемная семья пользу­ется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том чис­ле бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

Приемные родители обязаны вести в письменной форме учет расходов де­нежных средств, выделяемых на содержание приемных детей, и представлять сведения о расходах в орган опеки и попечительства (п. 35 Положения).

Органы опеки и попечительства обязаны:

- содействовать созданию приемных семей (п. 4 Положения);

- оказывать приемной семье необходимую помощь (получение путевок в летние лагеря, дома отдыха, в санатории, в устройстве детей в школы, в твор­ческие коллективы и т. п.) (п. 2 ст. 155 СК РФ, п. 4 Положения);

- способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания ре­бенка (помощь психологов, педагогов, способствовать улучшению жилищ­ных условий) (п. 2 ст. 155).

Органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества и жило­го помещения приемного ребенка обеспечивают контроль за их использова­нием и сохранностью (п. 27 Положения).

В соответствии с п. 2 ст. 155 СК РФ органы опеки и попечительства впра­ве осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных роди­телей обязанностей.

Договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается по достиже­нии приемным ребенком совершеннолетия либо в связи с истечением срока его действия (п. 1 ст. 151 СК РФ).

В законе предусмотрены также основания досрочного расторжения дого­вора как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 152 СК РФ).

По инициативе приемных родителей договор может быть расторгнут до­срочно при наличии уважительных причин, вследствие которых приемные родители не могут выполнять свои обязанности. К уважительным причинам

относятся болезнь приемных родителей, отсутствие взаимопонимания с ре­бенком, конфликтные отношения между детьми и др.

Досрочное расторжение договора по инициативе органов опеки и попе^аи-тельства происходит:

- в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных усло0^ии для содержания, воспитания и образования ребенка как по вине приемН^ых родителей, так и независимо от их вины;

- при возвращении ребенка родителям;

- при усыновлении ребенка, в том числе и приемными родителями. Договор считается прекращенным досрочно с момента вынесения

ния о прекращении договора органом опеки и попечительства. Данное ние может быть обжаловано в судебном порядке.

Пчелинцева Л М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российско-

го права 1998 № 3 С 35

I

179

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 15.11.97 № 140-ФЗ, от 27.06.98 № 94-ФЗ)