Глава VIII

ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Важную роль в защите прав и интересов несовершеннолетних детей игра­ют органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства явля­ются органы местного самоуправления (п. 2 ст. 121 СК РФ).

Одной из задач органов опеки и попечительства является защита прав и ин­тересов детей, оставшихся без родительского попечения (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Причины, по которым дети лишаются попечения со стороны своих роди­телей, могут быть самыми разнообразными, обусловленными различными, часто непредвиденными обстоятельствами. Поэтому в законе нельзя предус­мотреть исчерпывающий перечень таких причин. В п. 1 ст. 121 СК РФ назва­ны лишь основные, наиболее распространенные причины, по которым дети утрачивают попечение родителей. К ним относятся смерть родителей, лише­ние родителей родительских прав, ограничение родителей в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длитель­ное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. В качестве уклонения родителей от воспитания детей особо выделен отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ к функциям органов опеки и попечи­тельства по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения роди­телей, относятся:

- выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

- учет детей, оставшихся без родительского попечения;

- выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей;

- осуществление последующего контроля за условиями содержания, вос­питания и образования детей.

Указанные функции являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства в силу прямого указания закона (ч. 3 п. 1 ст. 121 СК РФ). Другие юридические и физические лица могут лишь содействовать ор­ганам опеки и попечительства в осуществлении возложенных на них функ­ций по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

В ч. 1 п. 2 ст. 122 СК РФ предусмотрена обязанность должностных лиц уч­реждений и граждан, которым стало известно о случаях утраты детьми роди­тельского попечения, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Получив сведения о детях, оставшихся без родительского попечения, ор­ган опеки и попечительства обязан в течение трех дней провести обследова-

154

ние условий жизни ребенка, его результаты отразить в акте обследования. При установлении факта отсутствия попечения ребенка родителями или дру­гими родственниками орган опеки и попечительства обеспечивает защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Данные о детях, оставшихся без родительского попечения, заносятся в журнал первичного учета и принимаются меры к устройству детей. Действу­ющее семейное законодательство (ст. 123 СК РФ) закрепляет четыре реально существующие формы устройства детей, оставшихся без родительского попе­чения, и предусматривает возможность использования иных форм, обеспечи­вающих интересы детей.

К существующим формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относятся:

- усыновление (удочерение);

- передача под опеку или попечительство;

- передача на воспитание в приемную семью;

- устройство детей в детские воспитательные, лечебные учреждения, уч­реждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения роди­телей, является передача ребенка на воспитание в семью. В целях максималь­ного обеспечения использования данной формы в законе закреплена обязан­ность руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, сообщить в органы опеки и попечительства сведения о возможности передачи ребенка на воспитание в семью в течение семи дней со дня, когда им стали известны такие сведения (п. 2 ст. 122 СК РФ).

Если ребенок в течение месяца со дня его первичной регистрации по фак­тическому месту жительства или нахождения не был передан на воспитание в семью, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету установлен­ной формы и передает ее копию в орган исполнительной власти соответству­ющего субъекта Российской Федерации для постановки ребенка на регио­нальный учет в целях последующего устройства его на воспитание в семью граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства. В тех случаях, когда органу исполнительной власти субъекта РФ не удалось устроить ребенка на воспита­ние в семью, сведения о нем передаются в Министерство образования Рос­сийской Федерации для постановки на федеральный учет и оказания содей­ствия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью (п. 3 ст. 122 СК РФ, п. 4 Положения о порядке организации централизованного учета де­тей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919¹).

Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, мо­гут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. Напри-

¹ СЗ РФ. 1996. № 33. Ст 3995.

_______________________155

мер, на практике встречаются случаи создания мини-детских домов по при­меру действующих ранее детских домов семейного типа.

При выборе формы устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, должны учитываться его этническое происхождение, принадлеж­ность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспе­чения преемственности в воспитании и образовании (п. 1 ст. 123 СК РФ). Учитываются также и другие интересы ребенка, например, при передачи де­тей на усыновление и на воспитание в приемную семью, как правило, не до­пускается разъединение братьев и сестер, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.