Тема 9. Древний Рим 181

ния аристократического республиканского строя его внучатый пле-

мянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномочий

(военные, жреческие, административные), которыми удачно вос-

пользовался. Все это привело к окончательному установлению авто-

кратической (названной впоследствии императорской) формы прав-

ления, а реформатор заслужил почетное прозвание «Божественный»

(Август).

Он обладал правом вето на распоряжения всех магистратов, стал

главным блюстителем культа (с 12 г.), присвоил право наблюдать и

посылать чиновников для управления сенатскими провинциями,

расположенными в завоеванных областях, издавал законы с правом

высшего уголовного и гражданского суда. Его правление относится к

начальному этапу принципата, при котором фактический верховный

правитель (первое лицо государства) получает наименование прин-

цепса (первого в списке сенаторов, открывающего и закрывающего

его заседания).

Период принципата характеризуется неспешным преобразованием

властных функций верховного правителя при формальном сохране-

нии прежних учреждений. Институт принцепса был известен еще в

царский период и означал влиятельное лицо либо в общине (прин-

цепс цивитатис), либо среди лиц, перечисленных в списке сенаторов

(принцепс сенатус). Первый император Октавиан Август использовал

этот термин и титул в значении «первый гражданин Римского госу-

дарства».

Государственный строй периода принципата иногда называют

республиканской монархией либо республиканской империей, и для

этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сделали

свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению не-

скольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился

одновременно консулом, цензором, народным трибуном и первосвя-

щенником (главным жрецом — понтификом). Власть его в области

управления государством-империей соперничает с аналогичными

полномочиями сената. Последний в период империи узурпирует не-

которые властные полномочия народного собрания — по принятию

закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом со-

перничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат — к кол-

лективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориен-

тация.

Наибольшую автономию сохраняла в этот период должность пре-

тора, сочетавшего административные функции с полномочиями уго-

ловной юрисдикции. Однако в это же время появляется слой импе-

раторских чиновников, составивших личный Совет при принцепсе

(консилиум принципис) или подчиненных префекту претория — выс-

шему должностному лицу над группой менее властных префектов и

кураторов. При Адриане (117—138) личный Совет возглавлял на-

182 Часть первая. История права и государства и древности и в средние века

чальник императорской гвардии, который сочетал верховные судеб-

ные полномочия с верховным командованием.

Управление в провинциях строилось по линиям двух иерархий —

императорской и сенатской, что дало соответствующие наименова-

ния самим провинциям, поделенным на императорские и сенатские.

Императорские управлялись назначаемыми самим императором ле-

гатами, сенатские — проконсулами и пропреторами. Сенатские про-

винции фактически имели двойное подчинение — сенату и импера-

тору. Различие в способах управления повлекло различия в способах

финансирования этого управления и привело к созданию наряду с

казной императора казны сенатской. Так оформился режим правле-

ния, который историки назвали двоевластием (диархией).

Доминат возник как следствие прекращения этого двоевластия в

пользу принцепса, и произошло это в правление Диоклетиана

(с 284 г.). Формально император считался неограниченным власти-

телем, доминусом (от слова «господин»), что подтверждалось концеп-

цией перехода верховной власти от народного собрания к императо-

ру. Последний со временем присвоил и стал осуществлять законода-

тельные полномочия: его письменные распоряжения принимались

сенатом беспрепятственно, без всяких поправок, и они становились

законами. Императорские установления (конституции) стали основ-

ным способом изготовления законов. В этот же период возникает

институт апелляции, в силу чего император становится и высшей

судебной инстанцией.

В правление Диоклетиана проводятся реформы по реорганизации

управления территориями, а также военная, финансовая и др.

Вся империя делится на 12 диоцезов, которые, в свою очередь,

подразделяются на провинции. Так, территория Италии вобрала в

себя два диоцеза. В армии производится специализация функций от-

дельных войск: были созданы пограничные войска, мобильные внут-

ренние и утверждена преторианская гвардия. Податная система об-

новляется введением натуральных и денежных налогов (поземель-

ный налог), а также введением полноценной монеты в обеспечение

содержания чиновников и армии.

Император сочетал перечисленные полномочия с командованием

армией и флотом, с правом назначения на командные военные

должности. Его власть в значительной мере зависела от армии, кото-

рая приносила ему присягу и нередко была главной силой, поддер-

живавшей его восхождение к верховной власти (период правления

так называемых солдатских императоров). В области внешнеполити-

ческой императоры присвоили себе исключительное право на объяв-

ление войны и мира.

Продолжала развиваться система имперского чиновничества. Все

должности делились на три категории: придворные (dignitates

palatinae), гражданские (dignitates civiles) и военные (dignitates

militares). Большое значение приобрел Совет при императоре — кон-