Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 573

фронтации между соперничающими властвующими элитами: новая

элита проявляла склонность к поддержанию традиции, старая —

к изменению своего положения в обществе и государстве.

На пути к конституционной монархии.

Конституция 1889 г. и обновление законодательства

Конституционное устройство Японии складывалось под большим

влиянием внутренних социальных перемен и западноевропейского

конституционного опыта. Реформы 60—80-х гг. модернизировали

социальную структуру; устойчивые торговые отношения с Америкой

и странами Европы (Англия, Франция, Голландия) способствовали

формированию национального рынка.

Вслед за ликвидацией цехов и гильдий (1868) были упразднены

феодальные уезды и введено деление на губернии с назначенным из

центра губернатором (1871). В 1872 г. была разрешена свободная ку-

пля-продажа земли, что способствовало превращению землевладель-

цев в участников товарных отношений (богатые помещики, часть

знатных самураев, кулаки, ростовщики) и увеличивало массу беззе-

мельных крестьян (арендаторы, батраки). В этом же году была введе-

на всеобщая воинская повинность, которая положила конец моно-

полии самураев на несение профессиональной военной службы.

В 1880 г. с помощью иностранных консультантов были разрабо-

таны уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Оба составля-

лись под большим влиянием европейских образцов, прежде всего

Французского уголовного кодекса.

В 1885 г. создается кабинет министров при верхней палате (ниж-

няя палата упразднена в 1873 г., что содействовало возвышению зна-

ти из дворцового окружения императора). Созданный по прусскому

образцу кабинет министров был поставлен в зависимое положение

от сильного главы (по образцу должности Бисмарка, названного ми-

нистром-президентом). Одновременно и в противовес кабинету бы-

ло учреждено Министерство императорского двора, куда вошли ми-

нистр двора, хранитель печати и главный камергер, должности впол-

не автономные. В 1888 г. создается Тайный совет для дачи

рекомендаций и утверждения проекта конституции.

Непосредственному оформлению конституционной монархии

предшествовали также разработка и принятие ряда законов, вызван-

ных новой политической ситуацией в стране, связанной с ростом ак-

тивности политических партий и общественных движений. Были

приняты Положение о печати (1875), Закон о прессе и публичных

собраниях (1882), Закон об охране общественного спокойствия

(1887) и др. Со второй половины 70-х гг. в стране развернулось дви-

жение «за свободу и народные права», в котором приняли участие

либерально настроенные слои правящего класса (дворянство, бур-

574 Часть вторая. Современная история

жуазия, самураи). Первая либеральная партия — Дзиюто — возникла

в 1881 г, В 1878 г. правительство окончательно утверждает админист-

ративное деление страны и разрешает деятельность совещательных

органов на местах — в префектурах, юродах и уездах, но под кон-

тролем губернатора, назначаемого из центра. Есть целый ряд свиде-

тельств того, что немало институтов и процедур было позаимствова-

но из российского опыта.

В 1869 г. проведена регистрация земли с последующим упраздне-

нием феодальных доменов и созданием префектур. С 1871 г. прави-

телей доменов отправляют в отставку и переводят в Токио, а на их

место назначают префектов. В последующие годы была предпринята

разработка специальных кодексов для городов и поселков (1888), за-

тем для префектур и дистриктов (графств, уездов — 1890 г.).

Другой интересный опыт заключался в создании слоя титулован-

ной аристократии, что тоже, по всей видимости, следует включить в

разряд подготовительных мероприятий к введению конституционно-

го правления. Титулы герцогов, маркизов, виконтов и баронов, за-

имствованные из европейского опыта, были розданы представите-

лям местной феодальной знати и немногим чиновникам-самураям

(всего около 500 человек). Так создавались предпосылки для уком-

плектования будущей палаты пэров.

Конституция 1889 г. Важным периодом в подготовке конституци-

онной реформы стал 1872 г. В этом году вышла первая газета, кото-

рая начала агитацию за разработку конституции, тогда же император

издает манифест о желательности достижения всеобщей грамотно-

сти. Наконец, и это самое примечательное, правительство подгото-

вило и направило в Европу и США (всего в 15 государств) посольст-

ва с целью изучить помимо военного и школьного дела государст-

венное устройство посещаемых стран. 17 февраля такая делегация

любознательных побывала у президента США, и это было первым

появлением Японии на мировой арене. В 1881 г. император пообе-

щал, что в 23-й год Мэйдзи (1890) в стране будет введено парламент-

ское правление. В 1884 г. выбор образца для конституции пал на

Прусскую конституционную хартию 1850 г. Составителем Конститу-

ции был маркиз Иго, но официально она была дарована (октроиро-

вана) императором 11 февраля 1889 г. и вступила в силу с 1 апреля

1890 г.

По мнению В. Н. Дурденевского, следует обратить внимание на

то обстоятельство, что сама прусская конституция имела своим ис-

точником конституции французскую 1791 г. и бельгийскую 1830 т. в

той части, которая перечисляла «свободы» граждан, и французскую

хартию 1814 г., «поскольку в организации власти утверждалось вер-

ховенство монарха и цензовое представительство». Особенность

японской конституции, точнее Конституции Велико-Японской Им-

перии, состоит в том, что японцы имеют статус «подданных», а не