Тема 9. Древний Рим 179

магистратов на всех уровнях управления делами общины. Они обла-

дали правом вето на любое решение сената или магистрата и даже на

принятое судебное решение. Любой житель имел право обратиться к

трибуну за помощью и защитой, в силу этого трибун по обычаю не

имел права в ночное время находиться вне дома и запирать двери

своего жилища. Поэтому свет в окне его дома горел всю ночь. Лич-

ность плебейского трибуна была священной и неприкосновенной

(sacrosanctis).

Сенат в республиканском Риме сохранился, но несколько видо-

изменил свои полномочия и способ формирования. В него получают

доступ плебеи. Возросла поначалу роль консулов, а затем цензоров в

формировании состава сената. В него стали включать на основе спе-

циальной привилегии бывших консулов и бывших преторов. К кон-

цу республиканского периода он вырос с 300 до 600 и затем до

900 членов. Сенат ведал бюджетными, дипломатическими вопроса-

ми, наделением чрезвычайными полномочиями отдельных чиновни-

ков, а также унаследованным правом auctoritas patrum — правом ут-

верждения законов, принятых народным собранием. Е5ажным и су-

щественным для целей общего блага в этом наборе полномочий

было право выделения бюджетных средств на те или иные расходы.

Эти полномочия возвышались не только над консульскими, но и над

полномочиями диктатора.

В республиканском Риме существовало несколько видов народ-

ных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные. Затем к ним

прибавились собрания плебеев с полномочием принимать решения,

равносильные законам (так называемая плебисцита). Основная роль

принадлежала центуриатным собраниям, которые избирали высших

чиновников — консулов, преторов, цензоров — и осуществляли

принятие законов. Каждая центурия имела один голос, но преобла-

дание в законодательных решениях оставалось за центуриями пер-

вых двух классов. Куриатные собрания были древнейшей формой

собраний. Их роль постепенно ослабевала. В некоторых важных во-

просах они обладали чисто регистрационными и символическими

полномочиями.

Трибутные собрания выбирали квесторов, куриальных эдилов, а

также плебейского трибуна и плебейского эдила (это уже на собра-

ниях плебеев). Со временем по закону 449 г. до н. э., а затем закону

диктатора Гортензия 287 г. до н. э. решениям плебейских собраний

была придана сила закона.

На трибутных собраниях выбирали также главного понтифика,

стоявшего во главе коллегии жрецов. В ведении этой коллегии нахо-

дились и чужестранные культы, которые с распространением рим-

ского владычества постепенно переносились в главный город рес-

публики. Существовали также коллегии авгуров, ведавших толкова-

нием предзнаменований, и коллегии фециалов, наблюдавших за

правильным соблюдением установленных обрядов (ритуалов) в меж-

7 Графский В.Г.

180 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

дународных сношениях. По общему правилу жреческие должности

занимали пожизненно. В случае выбытия одного из членов коллегии

право избирать нового жреца принадлежало членам соответствую-

щей коллегии.

На понтификов была возложена задача составления календарного

расписания дней народных собраний (примерно 190 собраний в год)

и дней отправления правосудия (около 40). В остальные дни отправ-

ление правосудия или созыв комиций (сходов, народных собраний)

воспрещалось по религиозным мотивам. Полномочия понтификов в

республиканский период значительно сузились.

С изданием в середине V в. Законов XII таблиц знание тех или

иных правовых принципов и норм стало доступным всем желаю-

щим. Знание же конкретных процессуальных правил и формул, с

помощью которых следовало обращаться в суд, было еще некоторое

время тайной понтифика, пока около 300 г. до н. э. домашний сек-

ретарь понтифика Аппия Клавдия, которого звали Кней Флавий, не

обнародовал книги формул и судебного календаря.

Период империи начинается с возвышения Августа (27 г. до н. э. —

14 г. н. э.) и заканчивается разграблением Рима варварами и смеще-

нием последнего императора в 476 г.

Для периода упадка республиканских традиций и учреждений

«золотой век» оказался позади, и в его возвеличивании по контрасту

с текущим периодом были заняты многие ораторы и общественные

деятели. Гай Кассий Лонгин, юрист, выступая в сенате в 61 г., гово-

рил: «Меры, которые принимались в старину в любой области, были

лучше и мудрее, а те, что впоследствии менялись, менялись к худше-

му» (Тацит. Анналы, XIV, I).

Установлению имперского управления предшествовало много пе-

ремен в социальной и политической жизни римлян — гражданские

войны, установление военных диктатур. Так, возвышение Суллы в

качестве диктатора после 83 г. до н. э. привело к практике издания

законов без согласования с народным собранием, а в уголовном суде

была запрещена жалоба (провокация) на приговоры суда.

В 44 г. до н. э. постоянным диктатором становится вождь популя-

ров, людей свободных, но не знатных (во времена Суллы их называ-

ли также оптиматами), человек выдающихся способностей и даро-

ваний Гай Юлий Цезарь. В его правление, по описанию Плутарха,

лица, добивающиеся должностей, сидели на площади за столиками с

деньгами и бесстыдно подкупали чернь. Затем нанятый народ при-

ходил в собрание, где боролся за того, кто дал деньги. «Политиче-

ские противники расходились часто лишь после того, как обесчести-

ли ораторские трибуны кровью и трупами и погрузили государство в

анархию, подобно судну, несущемуся без управления» (Плутарх. Це-

зарь, 28).

Такое течение событий вело государственное управление к мо-

нархии. После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстановле-