Тема 9. Древний Рим 177

Все магистраты исполняли свои функции безвозмездно, т. е. без

материального вознаграждения, что делало эти должности недоступ-

ными для малоимущих. И «уволить» их с должности до истечения

срока полномочий не мог никто, даже избравший их народ. Занятие

должности в республике считалось большой честью, оказанной на-

родом данному носителю должностной власти (она была еще и «учи-

тельной» властью, недаром название ее происходит от слова «magist-

ег» — учитель). Чиновник мог получить компенсацию произведен-

ных им затрат в том случае, если ему пришлось израсходовать на

дела управления собственные средства. Установления магистратов

правового назначения получили прозвание ius honorarium (право но-

сителей почетной должностной власти). К этой же категории отно-

силось и преторское право (в частности, преторские эдикты).

В том случае, если чиновники использовали свою власть во вред

общему благу республики, они могли быть привлечены к ответствен-

ности. Основными чиновными персонами в республике были консу-

лы, преторы, цензоры, эдилы и квесторы.

Два консула возглавляли всю систему магистратуры и были пона-

чалу наследниками царских полномочий и функций. Впоследствии

их полномочия были сведены к военному командованию со всеми

вытекающими отсюда полномочиями и заботами: подбор и уком-

плектование войска, распоряжение казной и др. Консулы имели

право председательствовать в сенате, созывать и поочередно предсе-

дательствовать в народных собраниях.

По обычаю консулам доверялось представлять законопроекты

центуриатным и трибутным собраниям. В чрезвычайных ситуацих

сенат мог облечь консулов диктаторскими полномочиями, такая

должность получила название экстраординарной магистратуры. Это

приводило к тому, что на время прекращалась деятельность всех ос-

тальных (ординарных) магистратов, поскольку диктатор имел не

просто полномочие на империум, а суммум империум, которое ис-

ключало не только интерцессию, но и любой протест. Диктатора со-

провождали 24 ликтора, тогда как консула, а до него царя — только

12 ликторов.

Выборы консулов проводили на берегу Тибра, в месте, носившем

название «Марсово поле». В день выборов знатные римляне, доби-

вавшиеся должности консула, надевали белоснежный плащ — «кан-

диду» (отсюда слово «кандидат», означающее человека, добивающе-

гося какой-либо должности). Белый цвет одежды символизировал

чистоту намерений будущего консула и его чистую совесть. Оба кон-

сула имели равные властные полномочия и поэтому при обсуждении

важных государственных дел часто советовались (консультирова-

лись) друг с другом. Другое истолкование слова «консулы» — «скачу-

щие вместе».

Преторы (впереди идущие) вначале были приближенными консу-

лов. Со временем они стали заместителями консулов в делах по

178 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

управлению внутренней городской общиной римлян (с названием

«младший коллега консула»), однако с гораздо меньшими полномо-

чиями. Со временем к городскому претору прибавилась должность

претора по делам перегринов-иностранцев, а еще через некоторое

время их общее число достигло 16 человек под председательством

городского претора.

Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка

возникло и развилось его право на разрешение судебных споров.

Эти полномочия в условиях республики содействовали формирова-

нию своеобразных правотворческих функций претора и возникнове-

нию особого источника права под названием «преторское право».

Оно фиксировалось в специальных ежегодных установлениях прето-

ра и именовалось преторским эдиктом.

Цензор был облечен полномочиями по составлению так называе-

мого ценза — списка населения с последующим распределением гра-

ждан по трибам, классам, центуриям, а также списка сенаторов.

В процессе осуществления этих дел цензор имел возможность весьма

значительного влияния на статус отдельных лиц. Например, просто-

людин или сенатор мог быть включен в список той или иной трибы

или центурии или выключен из него за моральные прегрешения.

При обнаружении моральных прегрешений — в ходе специальных

проверок или во время личного собеседования — цензоры имели

право сделать особое заявление и констатировать факт, который

влек за собой ограничение политической правоспособности на пери-

од соответствующих полномочий цензора. Цензоры избирались из

числа бывших консулов, ставших сенаторами, и отличались обще-

признанной достойной репутацией. В случае оставления своего по-

ста одним из двух цензоров другой оставлял свою должность, с тем

чтобы предоставить возможность провести новые выборы цензоров.

Одна из забот цензора состояла в наблюдении за нравственным

обликом не только магистратов или сенаторов, но и рядовых сограж-

дан. На этом поприще также имелись свои трудности. «Тяжелая за-

дача, квириты, говорить с желудком, у которого нет ушей», — сето-

вал Катон Старший по поводу своих попыток отвратить сограждан

от домогательств несвоевременной бесплатной раздачи хлеба. Цен-

зовой переписи подлежали все взрослые мужчины, включая вольно-

отпущенников, а также вдовы и сироты, владевшие имуществом.

Они обязывались поставлять полные сведения о своем имуществен-

ном положении.

В обязанности эдила входило исполнение функций по организа-

ции и контролю за общественным порядком — на улицах, рынках

и т. д. Квестор первоначально проводил дознание по публичным де-

ликтам, но впоследствии сосредоточился на заведовании казной и

архивом. Народные трибуны как должность были учреждены для за-

щиты интересов плебеев, и избирались они из среды только плебеев.

Трибуны стали контролерами действий патрициев в сенате, а также