Тема 8. Древняя Греция 157

стократии, — прежде чем демократические тенденции достигли наи-

высшей фазы. Это произошло под началом двух вождей демоса,

ставших последовательно обладателями высших и наиболее влия-

тельных должностей. Первым был Эфиальт (462 г. до н. э.), человек

неподкупный и справедливый в глазах демократической партии и

одновременно неугодный партии знати. По оценке Платона, Эфи-

альт «опоил демос неумеренной свободой». Имелось в виду ограни-

чение и уменьшение политической власти ареопага в пользу народ-

ного собрания, Совета пятисот и гелиэи. Разногласия из сферы по-

литической жизни давно были перенесены в сферу полемики

любителей политической мудрости, далеко, однако, отстоявших от

забот и тревог повседневной политики. «Для меня один муж стоит

десяти тысяч, если он лучший», — заявил еще в V в. Гераклит. Ему

возражал Демокрит, полагавший за истину, что «бедность в демокра-

тическом государстве надо предпочесть тому, что называется счаст-

ливой жизнью в монархии».

Другим выдающимся вождем демоса стал Перикл (460—429), ко-

торый ввел плату за посещение народных собраний и заседаний на-

родного суда (гелиэи), что позволило привлечь к участию в делах го-

сударства малоимущие слои. Для решения даже самых важных во-

просов на собраниях достаточно было присутствия примерно пятой

части всех полноправных граждан, что составляло 6 тыс. афинян.

Организация и деятельность учреждений афинской демократии. На-

родное собрание (экклесия), состоявшее из полноправных афинян,

достигших 20-летнего возраста, вначале собиралось 10 раз в год, за-

тем 40 раз в год. Одно из собраний месяца считалось главным. На

нем решался вопрос об остракизме, на трех других собраниях рас-

сматривали жалобы граждан, религиозные, административные дела

и другие вопросы. Вносить проекты законов формально мог каждый

гражданин. Практически это делали профессиональные ораторы-де-

магоги, сопровождавшие эту процедуру своими выступлениями.

Проекты законов предварительно вывешивали, затем они поступали

в Совет пятисот (булэ) на заключение и голосование поднятием рук.

Для участника народного собрания существовало право требовать

снятия законопроекта с обсуждения или же такого голосования по

нему, которое могло повлечь угрозу судебного разбирательства для

инициатора, если обнаружится незаконность проекта. Председатель

собрания мог снимать с голосования законопроект по этому же мо-

тиву. Принятый законопроект становился законом только в том слу-

чае, если он не отвергался судом присяжных — гелиэей.

Председателя народного собрания избирали ежедневно на 24 часа

с вручением ему ключей от сокровищниц храмов и городской печати.

Совет пятисот состоял из лиц, достигших 30-летнего возраста и

избранных по жребию на 1 год, по 50 человек от каждой филы, для

руководства делами полиса в период между заседаниями народных

собраний. На его заседаниях обсуждались дипломатические сно-

158 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

шения с другими государствами, вопросы управления финансами,

контроль за должностными лицами. Здесь же предварительно рас-

сматривали вопросы, поступавшие затем на обсуждение народного

собрания. Совет разделялся на 10 комиссий, состоявших из 50 пред-

ставителей одной какой-нибудь филы. Комиссии по очереди испол-

няли обязанности всего Совета. Ежедневно по жребию выбирали

нового председателя собрания, который в период работы экклесии

был одновременно его председателем (начиная с IV в. председателя

стали избирать перед каждым заседанием). Существовала также

практика привлечения к ответственности тех должностных лиц, ко-

торые провинились, однако это производилось после истечения

срока службы каждого такого лица. Плата за исполнение должности

осуществлялась по окончании года, поскольку после заслушива-

ния отчетности могла появиться возможность быть привлеченным к

суду.

В состав гелиэи также входили граждане в возрасте 30 лет, соби-

раемые в коллегии по 500 судей (и, кроме того, 100 запасных) и ра-

ботавшие по жеребьевке. Слово «гелиэя» использовалось во многих

греческих полисах для обозначения народных собраний. Оно проис-

ходит от слова «гелиос» (солнце), это связано с тем обстоятельством,

что все народные собрания проводили и заканчивали до захода

солнца.

Все избранные должностные лица перед вступлением в долж-

ность проходили особую проверку (докимасию) — проверку права на

занятие должности, политической благонадежности, необходимых

личных качеств и др. Проверяли, в частности, возраст лица, соответ-

ствие его имущественному и сословному цензу, наличие задолжен-

ности казне, отношение к родителям и богам и др.

Гелиэя принимала также решения, касающиеся судьбы законо-

проектов, и делала это в составе коллегии номофетов из 1 тыс. чле-

нов. Коллегия номофетов осуществляла также докимасию и утвер-

ждала отчеты должностных лиц.

Нельзя было дважды занимать одну и ту же должность или со-

вмещать две должности. Исполнение должностных обязанностей оп-

лачивалось, за исключением должностей стратегов. Военачальники-

стратеги облекались властью и полномочиями проводить политику

булэ и народного собрания. Их избирали ежегодно в количестве де-

сяти, по одному от каждой филы, и могли переизбирать несколько

раз. Стратеги отвечали перед народным собранием за свои действия

и отчитывались за потраченные деньги. Отчеты практиковались в

Совете пятисот и гелиэе. Подавляющее число должностей в период

расцвета демократии — а их было всего около 700, включая должно-

сти в филах и демах, — были коллегиальными. Среди стратегов на

случай чрезвычайных обстоятельств была предусмотрена должность

автократора — командующего армией, обладавшего всей полнотой

власти.