Тема 35. Влияние глобальных и региональных процессов 707

ция, директивы и рекомендации Суда, общие и индивидуальные ре-

шения Суда);

• договоров между государствами-членами, а также судебных ре-

шений по спорам о выполнении этих договоров, создающих едино-

образие в прецедентном праве Европейского Союза.

В мае 2003 г. комиссия под руководством бывшего президента

Франции В. Жискар д'Эстена подготовила проект Конституции Ев-

росоюза, который был одобрен в следующем году. Конституция

представляет собой текст из 200 страниц с подробным перечнем уч-

реждений, процедур и норм, характерных для федеративного госу-

дарства.

Здесь в ряде мест можно встретить вполне понятные констатации

намерений или предписаний относительно «гармонизации законов и

постановлений государств-членов» ст. 3 ч. I), о «сближения законо-

дательства» (ст. 7 ч. III). В разделах о межгосударственном сотрудни-

честве говорится о сотрудничестве не только «с третьими странами»,

но также об общеевропейском «сотрудничестве в области правосу-

дия» по гражданским, уголовным делам, а также о полицейском со-

трудничестве (ст. 3—5 ч. III).

Сам Союз характеризуется как «пространство свободы, безопас-

ности и справедливости без внутренних границ, а также единый ры-

нок, где конкуренция является свободной и неискаженной» (ст. 2

ч. I). Союз уже имеет полномочия законодательствовать по вопросам

внешней торговли таможенной политики, а также в области внут-

ренней торговли, финансовой политики стран «еврозоны», в области

сельского хозяйства и рыбной ловли, охраны окружающей среды,

здравоохранения и безопасности труда. Конституция расширила эти

полномочия на новые области, куда вошли политика в области пра-

восудия, иммиграция, право на получение убежища. Квалифициро-

ванное большинство для принятия общеобязательных актов состав-

ляет по крайней мере 55% от численности государств-членов, то есть

не менее 14 из 25 государств-членов, в которых проживает по край-

ней мере 65% населения Союза. Союз получает свои полномочия от

государств-членов и принимает акты только для тех областей регули-

рования, в которых государства-члены не имеют достаточных

средств и которые «гораздо лучше могут быть достигнуты на уровне

Союза».

Европейский Союз имеет правомочие законодателя (legal

personality). Это означает, что его законодательные установления

(Конституция и законы, принятые учреждениями Союза) имеют

примат (верховенство) над законом государств-членов.

В отношении «остального мира» Союз объявляет о том, что он

«продвигает свои ценности и интересы», вносит вклад в поддержа-

ние мира и безопасности, мирового устойчивого развития, солидар-

ности и взаимного уважения между народами, свободной и честной

24 Графский В.Г.

708 Часть вторая. Современная история

торговли, искоренение бедности, защиту прав человека и особенно

детей, так же, как и строгое соблюдение и развитие международного

права, включая уважение принципов Устава ООН (ст. 3 ч. I).

Наиболее примечательна терминология Преамбулы в ее части

второй, которая представляет собой Хартию основных прав, вклю-

чающую в себя соответствующие «права, свободы и принципы».

В ней, в частности, говорится: «Народы Европы, создавая свой более

тесный союз, намерены обеспечить мирное будущее, основанное на

общих ценностях. Осознавая свое духовное и моральное наследие, Союз

учреждается на неделимых, универсальных ценностях человеческого

достоинства, свободы, равенства и солидарности; он основан на

принципах демократии и верховенства права. Он ставит личность в

центр своей деятельности, учреждая гражданство Союза и создавая

область (пространство) свободы, безопасности и справедливости»

(курсив везде наш. — В. Г.).

Здесь уместно обратить внимание на термины «общие ценности»

и «универсальные ценности». Ответом на современные вызовы гло-

бализации, по всей видимости, станет конструирование таких пра-

вовых норм и институтов, которые будут нацелены не столько на

наднациональность или интернационализационность, сколько на

воплощение требований и ориентации в духе универсальных чело-

веческих, в том числе социально-политических ценностей, без кото-

рых немыслимы ни мир, ни порядок, ни сотрудничество и взаимо-

помощь между народами, отдельными индивидами и социальными

группами.

Изменения в современных фундаментальных правовых

системах: англосаксонская система, романо-германская

система, современное мусульманское право, современная

конфуцианская система

Правовые семейства современного мира, число которых у разных

авторов колеблется от четырех до восьми фундаментальных систем,

испытывают в своем функционировании те же воздействия, которые

характерны для отдельных отраслей, но только с неодинаковым эф-

фектом, поскольку главным и определяющим фактором в таких воз-

действиях становится сила сопротивления. Индуистское право пере-

жило семивековое воздействие мусульманского права, продемонст-

рировав большую сопротивляемость, чем страны с другими

религиозными системами.

Все правовые семьи так или иначе находятся под влиянием по-

следствий расширения источников права, в особенности делегирован-

ного законодательства (законодательства во исполнение законов и