Тема 35. Влияние глобальных и региональных процессов 705

Союз (создан вначале на базе трех межгосударственных организа-

ций — Европейского экономического сообщества с шестью государст-

вами-членами, Евратома и Европейского объединения угля и стали;

все три сообщества возникли в 50-е гг.) и др.

Идеи европейской интеграции носились в воздухе с давних пор,

отчасти со времен древних и средневековых империй и в особен-

ности со времен острых и кровопролитных национальных кон-

фронтации на пороге нового времени. Мысли о необходимости

объединения европейских народов и государств высказывали Пьер

Дюбра, легист французского короля Филиппа Красивого (XIV в.) и

Иржи Подебрад, чешский король (XV в.), английский квакер Уиль-

ям Пени (XVII в.) и французский аббат Сен Пьерре (XVIII в.). В их

проектах вынашивалась идея предотвращения взаимных конфлик-

тов, защиты от мощных и грозных противников. Вначале это объе-

динение мыслилось как союз королей и князей (против этого ва-

рианта возражал Руссо, ожидавший революции). На пороге XIX в.

немецкий философ Иммануил Кант высказал идею федерации ев-

ропейских государств как средства обеспечения мира на началах

республиканизма, федерализма и господства права. В 1923 г. авст-

рийский граф Калерти выдвинул лозунг создания Соединенных

Штатов Европы.

После окончания Второй мировой войны эта давняя идея была

воплощена в создании трех европейских сообществ: Европейского

объединения угля и стали (1951), Европейского экономического со-

общества и Евратома (оба в 1957 г.). Каждое из них было оформлено

отдельным договором с обозначением целей и разделением функ-

ций. Эти договоры действуют и по сей день, являясь одним из ос-

новных источников так называемого европейского права.

В 1978 г. Европейский парламент принял решение о переимено-

вании Европейского экономического сообщества в Европейское со-

общество, а Договор 1992 г. в голландском городе Маастрихте за-

фиксировал новое официальное название — Европейский Союз.

В документе, в частности, говорится, что Европейский Союз «осно-

вывается на европейских сообществах, а также на политических и

иных формах сотрудничества, определенных в Договоре» (ст. 77

Маастрихтского договора 1992 г.). Отношения между государствами

будут строиться, говорится в Договоре, в духе «постоянства и соли-

дарности». Они в то же время будут содействовать экономическому

и социальному прогрессу, политике безопасности, техническому со-

трудничеству. В настоящее время Европейский Союз объединяет

25 государств.

Европейский Союз не является государством. Это скорее слабая

конфедеративная организация с некоторыми постоянно действую-

щими выборными учреждениями. Основными учреждениями явля-

ются Совет Европейского Союза (Совет министров иностранных дел

706 Часть вторая. Современная история

или министров соответствующих отраслей) (решающая инстанция),

Европарламент (консультативная организация) и Еврокомиссия (гото-

вит решения для обсуждения в Европарламенте и последующего их

принятия на совещании на высшем уровне — Советом министров).

К ним относятся также имеющий консультативную функцию Коми-

тет по социально-экономическим вопросам (состоит в основном из ру-

ководителей профсоюзов) и две судебные инстанции — Европейский

суд справедливости (15 назначенных на шесть лет судей и 6 генераль-

ных адвокатов) и Суд аудиторов (состоит из 12 членов, назначаемых

на шесть лет).

Европейский парламент состоит из депутатов, избираемых на пять

лет, и располагается в г. Страсбурге. Европейская Комиссия состоит

из 20 членов, она является исполнительным органом Союза. Срок ее

полномочий — также пять лет. Совет министров является органом

принятия решений — здесь проводятся переговоры, обсуждают зако-

нодательные акты, которые затем во втором чтении либо принима-

ются, либо отвергаются Европарламентом. Таким образом, Евроко-

миссия предлагает вопросы для обсуждения, Европарламент дебати-

рует их в первом чтении, а Совет министров либо Евросовет (Совет

глав государств) решает и направляет на окончательное рассмотре-

ние Европарламента. Наряду с Европарламентом существует еще од-

на консультирующая организация — Комитет по социально-экономи-

ческим вопросам, состоящий из промышленников, профсоюзов и

союзов потребителей. Он также дает свои консультации по обсуж-

даемым проблемам.

Судебно-контрольные функции осуществляются двумя упомяну-

тыми судебными инстанциями. Они рассматривают дела о невыпол-

нении обязательств по Договорам сообществ: истцом здесь может

быть Еврокомиссия и член сообщества, которые выступают с иско-

выми требованиями к государствам — членам Евросоюза. Здесь же

рассматриваются иски о причинении вреда со стороны организаций

Евросоюза, даются разъяснения отдельным национальным судам по

вопросам содержания и сферы применения права Сообщества.

Суд может выступить и в роли суда первой инстанции. Он рас-

сматривает прямые иски физических и юридических лиц, дела о

правонарушениях из среды персонала учреждений Европейского

Союза.

Европраво состоит, таким образом, из следующих групп норма-

тивных актов:

• договоров первичного учреждения Сообществ (трех первых Со-

обществ), в которых фиксировался факт учреждения Сообществ с

протоколами, внешними исправлениями и договорами присоедине-

ния;

• общих принципов права, обычного права, международных кон-

венций, вторичного законодательства (их распоряжения и реализа-