Тема 34. Основные изменения в отраслях права 693

избираемых тайным голосованием и по принципу пропорциональ-

ного представительства (ст. 21).

Все чиновники подлежат социальному страхованию, в частности

страхованию на случай заболеваний, материнства, инвалидности,

смерти. Размер пенсии за выслугу лет «ни в коем случае не может

быть ниже прожиточного минимума...».

Бюрократическое управление стало видимой чертой всех совре-

менных обществ — демократических и недемократических (Док. Уил-

сон). В этой связи наряду с сознательно поддерживаемым чувством

«высокой миссии» бюрократии встает проблема сдерживания бюро-

кратической власти. Такого рода деятельность начинается с момента

разработки правил найма и увольнения гражданских служащих. Но

есть в настоящее время и многие другие установления. Так, в амери-

канском обиходе возникли правила и инструкции, которые также

следует отнести к разряду контрольных по отношению к бюрократи-

ческой власти.

Закон о свободе информации предоставляет гражданам право

знакомиться с делами архивов ведомств. Многие законы требуют

тщательного учета всех расходов, в особенности в денежном выраже-

нии. Законы и установления обязывают агентства по найму обеспе-

чивать равные возможности меньшинствам и женщинам. До начала

строительства определенных крупных объектов должны быть обоб-

щены материалы, связанные с охраной окружающей среды (Уил-

сон Дж. Американское правительство. М., 1995. С. 378).

Особую проблему создает широкое распространение коррупции

на всех этажах бюрократической иерархии, включая выборных глав

государства и одновременно руководителей министерств и ведомств.

Это настолько распространенное явление, что трудно отыскать стра-

ну или государство, где этот порок числится в разряде изжитых.

Помимо законодательных приемов борьбы с коррупцией отдель-

ные страны пошли го пути создания своеобразных этических кодек-

сов для государственных служащих. Некоторые из них прибегают к

богатому опыту прошлых исторических эпох (в Китае), другие вно-

ся; уточнения и добавления в этические требования современного

происхождения (США).

Законодательство о судоустройстве и судопроизводстве.

Суд присяжных: история и современность

Для истории судебной организации новейшего периода характер-

ны специализация судебной деятельности и новое разделение труда

между судебными инстанциями разного уровня и компетенции.

Меньшим переменам подверглась иерархия судов: все они так или

иначе подразделяются на высшие и низшие (в сложно устроенном

государстве — еще на федеральные и земские суды).

694 Часть вторая. Современная история

Наиболее сложную и дифференцированную структуру представ-

ляет собой судебная система в Германии. Здесь высшие суды имеют

следующую специализацию и разделение труда: Верховный феде-

ральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудо-

вым делам, Федеральный суд по социальным вопросам. Имеется

также Конституционный суд, который принимает к своему произ-

водству заявления и иски по важнейшим политическим вопросам и

выносит решения, обязательные для всей федерации и для каждой

из 16 ее земель.

На нижнем этаже судебной иерархии наиболее часто встречается

деление на уголовные и гражданские суды, а также на суды общей

юрисдикции (и уголовной, и гражданской), суды специальной и ог-

раниченной юрисдикции. В последнем случае имеются в виду суды

по делам несовершеннолетних, административные суды для чинов-

ников. Судопроизводство по делам несовершеннолетних обычно

производится единоличным судьей с приглашением по мере надоб-

ности в качестве компетентных участников педагогов, врачей, пси-

хологов и т. д., при этом действует особый режим общения с прес-

сой, а также со взрослыми подследственными и подсудимыми ли-

цами.

Административное правосудие, существующее пока еще в незна-

чительном числе стран, есть особая сфера административного, или,

точнее, публичного, права; оно противодействует попыткам подчи-

нить публичное (включая конституционное) право идеям админист-

ративной целесообразности и бюрократического благоразумия. «Не-

зависимая судебная власть здесь, как и в случае с уголовными и

гражданскими правосудными задачами, одинаково чужда бюрокра-

тической централизации и местному самодурству. Она выступает

посредником и авторитетом при разрешении административных

споров» {Виноградов П. Г. Исторические основы английского адми-

нистративного права. Пг., 1917).

Как и в других судебных ведомствах, законность может сталки-

ваться с «силой соображений справедливости» и уступать последней.

Здесь же коренится начало общей и конкретной ответственности ме-

стных или областных учреждений власти за злоупотребления и

ошибки подчиненных им лиц. Именно здесь интересы общества со-

относятся с министерскими актами и обязательными постановле-

ниями. Особый род деятельности связан с приспособлением испы-

танного аппарата судебной автономии к новой задаче контроля над

многообразными полуадминистративными-полусудебными учрежде-

ниями в системе государственного управления, контроля с позиций

требований и принципов публичного права, в котором администра-

тивное право является составной частью, особой подотраслью.

Помимо надлежащего разрешения конфликтов, являющегося од-

ним из воплощений правила о «надлежащей правовой процедуре»,

процессуальные стадии и принципы несут дополнительную нагрузку