Тема 34. Основные изменения в отраслях права 691

лезнодорожного и воздушного транспорта. Для промышленного обо-

рудования планируется ввести обязательную маркировку с указани-

ем максимально допустимого уровня шума. Некоторые страны Евро-

пы (Германия, Франция) уже приняли законы, регулирующие

подобные аспекты контроля и дисциплинирования всевозможных

загрязнений среды обитания.

Административное право

(регулирование государственной службы)

Роль государственных служащих в современной управленческой

и правоприменительной практике столь велика, что некоторые уче-

ные стали предсказывать смену всех общественных устройств и всех

эволюционирующих формаций единой формацией — бюрократиче-

ской. М. Вебер, знаменитый историк и социолог, предрекал в начале

века, что не капитализм сменится социализмом, а тот и другой заме-

нит единая бюрократическая формация, в которой всем будет за-

правлять просвещенная и деловая управленческая прослойка бюро-

кратов.

Созданная еще в 70-е гг. XIX в. гражданская служба в Англии

претерпела значительные изменения: численный рост, монополиза-

цию высшего эшелона выпускниками двух университетов — Окс-

форда и Кембриджа (последние были иронически прозваны «оксб-

риджами»). Чиновники по-прежнему отбираются по конкурсу, одна-

ко в отличие от депутатов их положение более прочное и нередко

более обеспеченное, поскольку чиновники являются несменяемым

звеном всей бюрократической и политической иерархии. Еще одной

новацией уже в послевоенные годы стало использование на государ-

ственной службе персонала, подготовленного специализированными

школами профессиональных менеджеров (Англия и др.).

Введение конкурсных экзаменов для чиновников в США в

1883 г. (Закон Пэндлтона) существенного значения для внутренней

административной практики не имел, так как он распространялся

только на 12% государственных должностей. В то же время слишком

сильна оказалась традиция «политического дележа добычи»: побе-

дившая на выборах в конгресс партия меняла в государственном ап-

парате значительную часть чиновников, особенно на важных участ-

ках государственного управления — финансовом, дипломатическом,

оборонном, в аппарате президента и др.

При всех достоинствах квалифицированного и компетентного

аппарата, комплектуемого на конкурсной экзаменационной основе,

ему присущи все недостатки централизованного и посреднического

варианта управления — волокита, групповой эгоизм, расточительст-

во, подверженность коррупции и др. Расточительство, вероятно, яв-

ляется наиболее привычной темой для критики тех или иных отря-

692 Часть вторая. Современная история

дов государственных бюрократов. В Америке хорошо известен слу-

чай (1984), когда Пентагон платил по 91 долл. за один шуруп,

которому в любой скобяной лавке красная цена — всего 3 цента.

Государственные служащие современного государства — это осо-

бая привилегированная группа управленцев-чиновников, которым

гарантируется повышенная оплата труда, продолжительный отдых,

пенсия по выслуге лет и т. д. Первые конституционные положения о

таком статусе можно встретить в германских общеимперских и зем-

ских конституциях прошлого века — во Франкфуртском проекте, в

Прусской конституционной хартии, в Конституции германской им-

перии 1871 г. и др. Помимо конституционных текстов существует

довольно обширное специальное законодательство о статусе чинов-

ников. Таков, в частности, французский Закон об общем статусе чи-

новников от 19 октября 1946 г.

В этом Законе регулируется правовое положение лиц, которые

назначены на постоянные должности, произведены в один из чинов

иерархии госаппарата и принадлежат к центральной администрации

государства, находясь в зависимости от внешних служб центральной

администрации или от публичных учреждений государства.

В число чиновников центральной администрации не включаются

чиновники (магистраты) судебного корпуса, военный персонал, ад-

министрация центральных учреждений государства, имеющих «про-

мышленный и торговый характер» (ст. 1). За чиновниками призна-

ются профсоюзные права, но всем им запрещается «приносящая до-

ход частная практика независимо от ее характера...» (ст. 9). В Законе

четко проводится мысль о том, что чиновнику запрещается самому

или через третьих лиц иметь какие-либо «интересы, могущие по сво-

ей природе нанести ущерб его независимости». Ответственность чи-

новника «за всякое нарушение при отправлении должности» может

иметь дисциплинарный либо уголовный характер. Вместе с тем чи-

новник имеет признаваемое Законом «право на защиту от угроз, ос-

корблений, нападок или клеветы». Личное дело, которое заводится

на каждого чиновника, должно содержать все материалы, характери-

зующие его административный статус. В этих материалах не должно

быть «никаких упоминаний о политических, философских или рели-

гиозных убеждениях данного лица» (ст. 16).

Вознаграждение чиновнику составляют жалованье, надбавки (се-

мейным людям), квартирные деньги. Сюда же отнесены законом

премии за результаты работы, а также разрешение на работу по со-

вместительству (ст. 31).

Все вопросы, связанные с комплектованием персонала, аттеста-

циями, повышением по службе, назначениями на должность, реша-

ются специальными административными комиссиями, которые соз-

даются на паритетных началах из представителей данной админист-

рации (службы) и представителей персонала (самих чиновников),