Тема 32. Социалистические страны 647

В начале 90-х гг. Конституцию Польши составляет Конституция

Польской Народной Республики 1952 г. с последующими измене-

ниями и дополнениями и конституционный закон от 17 октября

1992 г., регулирующий взаимоотношения между законодательной и

исполнительной властями. Первая крупная конституционная рефор-

ма была проведена в апреле 1989 г. на основе соглашений, достигну-

тых на заседаниях круглого стола между ПОРП и другими политиче-

скими организациями страны. В результате была восстановлена

двухпалатная структура польского парламента, предусмотренная

Конституцией 1921 г., — Сейм и сенат, упразднен коллегиальный

орган под названием Государственный совет и учрежден институт

единоличного главы государства — президента, избираемого Нацио-

нальным собранием. Другим законом этого же года от 21 декабря

было установлено новое название государства — Республика Польша

(вместо Польской Народной Республики). Отныне она характеризу-

ется не как социалистическое государство, в котором власть принад-

лежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое

правовое государство, осуществляющее принципы социальной спра-

ведливости (ст. 1). В апреле 1991 г. была исключена ст. 68, гаранти-

рующая право на труд.

Конституционный закон от 17 октября 1992 г. о взаимоотноше-

ниях исполнительной и законодательной властей, а также о террито-

риальном самоуправлении получил статус Малой конституции, ко-

торая действует совместно с Конституцией 1952 г. вплоть до приня-

тия новой постоянной конституции. Определенный интерес

представляет трактовка территориального самоуправления. В Законе

1992 г. единицы территориального самоуправления (гмина и др.) об-

ладают правоспособностью, которой «наделяются сообщества жите-

лей соответствующей территории в силу права». При этом террито-

риальное самоуправление считается «основной формой организации

публичной жизни на местах» (ст. 70), а принципы объединения еди-

ниц территориального самоуправления и представительства их инте-

ресов в органах государственной власти «определяет закон» (ст. 75).

Принадлежащие единице территориального самоуправления «иму-

щество на праве собственности и другие имущественные права со-

ставляют коммунальное имущество» (п. 3 ст. 70).

Особой сложностью в эти годы отмечены взаимоотношения

церкви и государства. В 1996 г. эта напряженность возросла в связи с

законопроектом о запрете абортов, который именовался «Закон о

планировании семьи, защите человеческого плода и условиях, до-

пускающих прерывание беременности». В нем, в частности, говори-

лось, что «каждое человеческое существо с момента зачатия имеет

естественное право на жизнь. Жизнь и здоровье ребенка с момента

его зачатия пребывают под юридической защитой». Операцию по

прерыванию беременности дозволялось проводить по решению кон-

силиума врачей из трех человек и только в медпунктах — иначе вра-

648 Часть вторая. Современная история

чу грозит пребывание в тюрьме сроком до двух лет. Право на

аборт — дискуссионное право, как и на эвтаназию — добровольный

уход из жизни с помощью врачей. Естественно, что в случае реше-

ния вопроса об аборте принимаются во внимание и материальное

положение будущей матери, и трудности конкретной жизненной си-

туации, и др. В дискуссиях об абортах обсуждался и вопрос о ней-

тральном или религиозном характере государства, о костеле и его

влиянии на власть, однако в глазах обычных людей, не участвующих

в дискуссиях этого рода, такой спор есть лишь пустая трата времени.

Восприятие позиций польской церкви в этом вопросе заметно изме-

нилось — если в 1990 г. ее позицию одобрили 70% населения, то в

1995 г. — только 33% и не одобрили 45% населения.

Демократические революции 1989—1990 гг. не везде проходили

мирно, т. е. на основе соперничества на свободных (с альтернатив-

ными кандидатами) выборах, как это произошло в Чехословакии,

ГДР, Болгарии. В Румынии в связи с угрозой гражданской войны и

репрессий был создан Фронт национального спасения, который

впоследствии закрепил свое лидирующее положение, получив на вы-

борах поддержку 66% избирателей. Практически во всех странах,

кроме припозднившейся Албании, провозглашен отказ от монопо-

лии на политическое руководство для компартии и от использования

терминов со словами «социализм» и «народный», а также курс на

рыночную экономику и приватизацию государственной собственно-

сти и реприватизацию.

Подобные радикальные перемены сопровождались ростом безра-

ботицы, спадом производства, подъемом националистических на-

строений и региональной (религиозной, социокультурной) перегруп-

пировкой политических установок и ориентации. При этом постра-

дала территориальная целостность государств.

В 1993 г. распалась Чехословацкая республика — на Словакию,

которая незадолго до того объявила о своем суверенитете, и Чехию.

Затяжной характер принял распад Югославии. С 1945 г. она сущест-

вовала как федеративная республика народов Югославии, с 1963 г. —

как Социалистическая Федеративная Республика Югославия. Кон-

ституция 1946 г. определяла государство как «объединение равно-

правных народов, которые на основе права на самоопределение,

включая право на отделение, выразили свою волю жить совместно в

федеративном государстве» (ст. 1). Речь шла о народах, которые еще

в 1918 г. объединились в составе Королевства сербов, хорватов и сло-

венцев, включавшем Сербию, Хорватию, Словению, Боснию и Гер-

цеговину, Македонию, Черногорию. Социалистическая Югославия

представляла собой союзное государство добровольно объединив-

шихся и равноправных народов. Впоследствии Конституция 1963 г.

подверглась многочисленным (свыше сорока) поправкам, в результа-

те которых носителями суверенных прав провозглашались уже не на-

роды, а сами республики и автономные края.