Тема 32. Социалистические страны 643

Основные этапы конституционной истории

стран народной демократии

После окончания гражданской войны в России произошла эво-

люция от «государства диктатуры пролетариата» во главе с правящей

фракцией российской социал-демократической партии (партии

большевиков) к «государству всего народа», т. е. государству рабо-

чих, крестьян и народной интеллигенции (общенародному государ-

ству), «руководящей и направляющей силой» в которой оставалась

все та же единственная правящая партия (она стала называть себя

Коммунистической партией Советского Союза). К началу Второй

мировой войны в мире существовало две страны, которые провоз-

гласили строительство социализма, — Союз Советских Социалисти-

ческих Республик и Монгольская Народная Республика (с 1924 г.).

Это были первые в истории государства, которые объявили о пере-

устройстве общества на социалистических началах.

Конституционное законодательство СССР эволюционировало в

сторону отказа от местной автономии в пользу централизованного и

сверхцентрализованного управления, а также отказа от доктрины

разделения властей и тех зачатков конституционного надзора, кото-

рые были намечены в Конституции 1924 г., предусмотревшей для

Верховного суда функции дачи заключений о «конституционности»

постановлений союзных республик, разрешения споров между субъ-

ектами федерации и рассмотрения дел по обвинению высших долж-

ностных лиц в преступлениях по должности (ст. 43 «в»). Эти функ-

ции Верховного суда практически не осуществлялись, а последую-

щими конституциями вообще не предусматривались. Впервые

Комитет конституционного надзора был создан только в 1991 г.

После Второй мировой войны на карте мира возникла новая

группа социалистических стран: Польша, Венгрия, Чехословакия,

Румыния, Болгария, Албания, Югославия — в Европе, Китайская

Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Рес-

публика и Демократическая Республика Вьетнам — в Юго-Восточ-

ной Азии и несколько позднее Республика Куба — в Латинской

Америке.

Для социалистического политического режима характерна бюро-

кратическая жесткость, негибкость правительственных и партийных

институтов и проводимой ими политики. В управленческой и зако-

нодательной сферах преобладают командно-административные

приемы регулирования, а социалистическое право предстает таким

способом дисциплинирования и контроля в обществе и государстве,

который делает ставку на командную силу закона (см. об этом в дис-

куссии о понимании советского права: Советское государство и пра-

во. 1979. № 8. С. 58). Следующей наиболее характерной и сущност-

ной чертой этого режима стало сверхцентрализованное и сверхбюро-

кратизированное управление государством, партией и массовыми

644 Часть вторая. Современная история

общественными организациями. При этом монополия на партийную

власть была в руках единственной и правящей коммунистической

(рабочей) партии, что, в свою очередь, привело к превосходству пар-

тийной и подчиненной ей (или соединенной с ней) исполнительной

власти над законодательной и судебной. Взаимоотношения между

ветвями власти были взаимоотношениями между бюрократическими

аппаратами, которые способны признать и поддержать некий бюро-

кратический плюрализм и ни в коем случае не допустить существо-

вания плюрализма политического (прежде всего партийного).

Страны народной демократии в Восточной Европе

(Польша, Югославия)

В годы войны эти страны оказались в разном политическом по-

ложении. Польша, Чехия, часть Югославии и Албания были оккупи-

рованы немецкими и итальянскими войсками. Болгария, Венгрия,

Румыния, Словакия и Хорватия стали союзниками Германии и Ита-

лии и благодаря этому формально сохраняли независимый статус.

В ходе освободительной борьбы в этих странах решались поначалу

различные задачи — восстановление независимости либо смена по-

литико-властного режима. Значительную роль сыграло то обстоя-

тельство, 410 в большинстве стран освобождение проходило при

поддержке Советского Союза и что в некоторых странах борьбой ру-

ководили компартии (Югославия, Албания), ставшие самой влия-

тельной политической силой. Пользуясь поддержкой Советского

Союза, компартии вошли в состав всех послевоенных правительств и

довольно быстро установили свою монополию на формулирование и

осуществление программ «строительства социализма». Главным об-

разцом для копирования стал государственно-устроительный и зако-

нодательный опыт СССР. Многие партийные и государственные ру-

ководители этих стран прошли ту или иную форму политической

учебы в Советском Союзе. Так, слушателями Коммунистического

университета трудящихся Востока были ближайший сподвижник и

первый преемник Мао Цзэдуна Лю Шаоци и Дэн Сяопин, слушате-

лем Высшей партийной школы — чехословацкий лидер времен

«пражской весны» А. Дубчек.

В одних странах (Венгрия, Румыния, Югославия, Албания) мно-

гопартийная система была упразднена, в других — партии станови-

лись частью руководимых и направляемых коммунистической пар-

тией коалиций (народных, отечественных фронтов периода борьбы

за освобождение от фашистского ига). Партийная власть нередко со-

четалась с правительственной властью в лице генерального секрета-

ря компартии. В области экономики и финансов строительство со-

циализма было реализовано в виде обеспечения ведущего положения

обобществленной (государственной) собственности, что достигалось