Тема 31. Либерально-демократические страны 633

В 1971 г. согласно XXVI поправке возрастной избирательный

ценз был снижен до 18 лет, но это снижение не дало ожидаемого

эффекта, и молодежь по-прежнему осталась равнодушной к изби-

рательным кампаниям. В 1972 г. началась ратификация принятой

конгрессом поправки о признании равноправия мужчин и женщин,

но в отпущенный 10-летний срок штаты не уложились, и поправка

в 1982 г. была снята с ратификации. Правда, равноправие мужчины

и женщины было закреплено в основных законах 17 из 50 штатов.

Самой трудной для ратификации стала принятая в 1992 г. XXVII

поправка о запрете членам Конгресса делать прибавки к депутат-

скому жалованью и получать их в период срока своих депутатских

полномочий. На ее утверждение потребовалось 203 года, начиная с

1790 г.

Законом 1974 г. было сформулировано положение об охраняемой

от внешнего вторжения области частной жизни (privacy), которая

включала в себя сферу семейной жизни, состояние здоровья, интим-

ные отношения и связи. Этот закон нанес сильный урон той сфере

деятельности средств массовой информации, которые специализиро-

вались на сборе и своекорыстном использовании материалов, отно-

сящихся к сфере частной жизни. Судебная практика частично пошла

на уступки этой традиции, когда признала абсолютно неприкосно-

венной частную жизнь только граждан, не занимающих публичных

должностей.

Эволюция полномочий государственных учреждений. Некоторые

комментаторы современного политического опыта стран либераль-

но-демократической ориентации, таких как Англия, Франция, Гер-

мания, Италия, США, Индия, Канада, и других, считают необходи-

мым отметить появление и значительное развитие так называемой

контрольной власти — власти судебного надзора за конституционно-

стью законов и актов исполнительной власти, контроля за соблюде-

нием прав человека в лице специальных уполномоченных (омбудс-

ман, уполномоченный по правам человека, народный защитник, по-

средник и др.). Следует, однако, отметить в этой связи, что такие

новации не являются новшеством в полном смысле слова — доста-

точно вспомнить о должности народного трибуна в Древнем Риме.

Более уместно говорить о дифференциации контрольных и надзор-

ных функций в рамках системы обособленных и взаимно уравнове-

шивающих властей, чем о создании четвертой власти. Скорее в этом

случае следует вести речь о четвертой власти в лице средств массо-

вой информации, которые действительно приобрели в новейшей ис-

тории небывалый размах и влияние на политику и политическую

культуру современных заинтересованных лиц и групп, участвующих

в политике.

Крупными переменами в организации и деятельности государст-

венных учреждений можно считать реформу местного управления и

самоуправления (например, во Франции в начале 80-х гг.), новации

634 Часть вторая. Современная история

в государственной службе, в распределении полномочий между фе-

дерацией и ее составными частями. Так, историки американского

федерализма различают следующие вехи в его становлении и эволю-

ции: преддоговорная стадия (до 1789 г.), договорная (1789—1860), пе-

риод консолидации (1865—1932). интегрированная федерация (1932—

1965), унитарно-федеративная стадия (с 1965 г.),

Делегированное законодательство.

Демократия в исторической ретроспективе

Современный период истории государства и политических ин-

ститутов иногда называют веком конституционализма. С этим можно

согласиться, но с определенными оговорками. Это действительно

век конституционализма, для которого характерно необычайное ус-

ложнение и ускорение социально-политических и законотворческих

процессов. Одним из последствий этого усложнения и ускорения

стал опыт делегированного законодательства, т. с. опыт перепоруче-

ния ряда законодательных функций незаконодательным учреждени-

ям, в частности правительству (регламентарная власть во Франции,

статутные постановления правительства в условиях чрезвычайного

положения в Англии и т. д.).

Делегированное (передоверенное или специально разрешенное

правительству) законодательство осуществляется в ситуации чрезвы-

чайного положения и в мирное время.

В английском Законе о чрезвычайных полномочиях от 24 августа

1939 г. было зафиксировано: «Король указом в Совете может издать

такие предписания, какие необходимы или подходящи для обеспече-

ния общественной безопасности, защиты государства,'поддержания

общественного порядка и эффективного ведения любой войны, в

которую его величество может быть вовлечено». Эти предписания

получили наименование «оборонные предписания» и могли содер-

жать постановления об аресте, суде и наказании лиц, нарушающих

указанные предписания, а также наряду с другими предписания о

«контроле над любой собственностью и предприятиями», о приобре-

тении любой собственности, кроме земли, и т. д.

Делегированное законодательство в мирное время предполагает

разрешение издавать акты законодательного характера в помощь

парламенту, но по вопросам второстепенного характера. Если актов

парламента издается примерно 60—70 в год, то актов исполнитель-

ной власти в порядке делегированных законодательных полномо-

чий - 2000 в год. Над, актами делегированного законодательства ус-

тановлен особый контроль со стороны парламента. Такие акты

должны быть представлены в парламент в соответствии с процеду-

рой, установленной законом. Они могут представляться либо до