Тема 31. Либерально-демократические страны 631

ком полномочий генерала А. Пиночета, прибывшего в Англию на

лечение.

Кабинет министров, существующий благодаря конституционно-

му соглашению, насчитывает сегодня два десятка министров во гла-

ве с премьером (их общее число также определяет премьер). Кворум

для принятия решений в кабинете — три человека.

В 1967 г. учрежден институт парламентского уполномоченного по

делам правительственной администрации (пример заимствования

шведского института омбудсмана, возникшего еще в XVIII в.). Анг-

лийский омбудсман от имени депутатов парламента проводит рас-

следования различных нарушений в учреждениях исполнительной

власти. В настоящее время здесь функционируют четыре омбудсма-

на, специализирующихся на различных областях исполнительной

деятельности (военной, гражданской).

Англия продолжает оставаться страной прецедентного права, со-

четающегося с парламентскими статутами (законами), конституци-

онными обычаями и соглашениями, а с 1972 г. также с правом Евро-

пейского Союза. Обращает на себя внимание тот факт, что и в

XX столетии роль конституционных соглашений иной раз значи-

тельнее роли статутов. Статуты установили, например, что облада-

тель короны утверждает билли, принятые парламентом, и тем самым

обладает абсолютным вето. Однако на основе этих статутов возник-

ли конституционные соглашения, которые сильно переиначили со-

держание самих статутов. Фактически королева должна утверждать

билли, т. е. не прибегать к использованию своего права вето. По ста-

туту она назначает и смещает министров, которые перед ней ответ-

ственны, но фактически королева должна назначать премьер-мини-

стра из числа лиц, которые пользуются поддержкой большинства

членов Палаты общин, а по совету премьера — назначать других

членов кабинета, которые несут коллективную и индивидуальную

ответственность перед Палатой общин.

Гражданские свободы в США в 50— 70-е гг. XX в.

В послевоенный период изменилась структурная композиция

многих конституций либерально-демократической ориентации. От-

ныне конституции не просто регулируют организацию и распределе-

ние власти, но одновременно более широко закрепляют устоявшую-

ся систему ценностей, принципов права и справедливости, т. е. со-

держат элементы политико-философского мировоззрения. Так,

например, они включают в себя характеристику политических и

идеологических основ организации общества и места и роли в нем

политических партий.

632 Часть вторая. Современная история

Весьма существенными для организации и функционирования

конституционных учреждений становятся в послевоенный период

некоторые важные перемены в режиме властвования и в политиче-

ской системе в целом. Политическая организация современного ли-

берально-демократического общества, его политическая система, ко-

торую можно назвать еще и политической конституцией, есть преж-

де всего форма легитимного (основанного на авторитете закона)

распределения власти в обществе и государстве. Она включает в себя

помимо государства также политические партии, массовые религи-

озные и иные общественные организации, другие учреждения груп-

пового либо индивидуального участия в политической жизни, в вы-

работке важных политических решений и контроле за их осуществ-

лением и т. д.

В США вплоть до начала 50-х гг. XX в. существовала и защища-

лась расовая сегрегация, несмотря на провозглашенное во второй

половине XIX в. расовое равноправие. Официальное истолкование

этой практики сводилось к тому, что расовые различия заложены

природой, они столь же фундаментальны, как различия между муж-

чиной и женщиной, и с этим надо считаться. Формально все равны

перед законом, но каждая раса должна практиковать равное обра-

щение по отдельности. Только в 1954 г. Верховный суд признал ра-

совые различия не столь фундаментальными, а сегрегацию противо-

речащей Конституции страны. В 1957 г. был принят Закон о граж-

данских правах, на основе которого возникла Комиссия по

гражданским правам, принимавшая к рассмотрению жалобы и заяв-

ления о дискриминации граждан по расовому, религиозному и дру-

гим мотивам.

В развитие и обеспечение пользования гражданскими правами в

1964 г. принимается очередной Закон о гражданских правах, в кото-

ром гарантируется равное участие негров в избирательных кампани-

ях по принципу «один человек — один голос», а также равенство

возможностей при поступлении на работу, в повседневной жизни.

«Ни один штат... и ни один его служащий... не станет использовать

признак расовой принадлежности, пола, цвета кожи, этническую

принадлежность или национальное происхождение в качестве крите-

рия для дискриминации или дарования привилегированного обра-

щения с индивидом или группой».

Закон о свободе информации 1967 г. предоставил право требовать

и получать информацию о деятельности государственных органов по

наблюдению за частной жизнью граждан, вторжение в которую без

разрешения считалось отныне незаконным. Этим правом воспользо-

вались лишь некоторые политические ассоциации (например, троц-

кисты), и они получили такой доступ, поскольку отказ в предостав-

лении подобной информации можно обжаловать в суде.