Тема 31. Либерально-демократические страны 629

правом голоса и мирных манифестаций сюда включено одно из

древнейших прав — право убежища).

Конституция Венесуэлы 1960 г. во многом сходна в регулирова-

нии прав и свобод с Итальянской конституцией 1947 г. Права и обя-

занности здесь изложены в такой последовательности: права и обя-

занности в гражданских отношениях (дается перечень политических

и индивидуальных гражданских прав, свобод и обязанностей), в эти-

ко-социальных отношениях (семья, школа и др.), экономических от-

ношениях (право на труд, создание профсоюзов, проведение забас-

товок), политических отношениях (избирательные права, воинская

служба).

В одной из новейших европейских конституций — Конституции

Португальской Республики 1974 г. — раздел «Основные права и обя-

занности» имеет следующее построение: Общие принципы (всеобщно-

сти, равенства; пределы и смысл основных прав; юридическая сила

Конституции; ответственность публичных учреждений; полномочия

назначаемого парламентом Блюстителя Справедливости и др.); Пра-

ва, свободы и гарантии; Права, свободы и гарантии политического уча-

стия; Права, свободы и гарантии трудящихся; Социально-экономиче-

ские права и обязанности в области культуры.

Таким образом, перечень прав и свобод значительно дифферен-

цировался и численно возрос к 70-м гг. В Конституции ФРГ !949 г.

основным правам и свободам посвящено 19 статей, в Конституции

Испании 1978 г. — 45, в Конституции Российской Федерации — 40.

Этот перечень стал помещаться сразу после преамбулы, символизи-

руя возросшую значимость основных прав.

Однако существует достаточно обоснованное мнение, что свобо-

да в XX в. требует гораздо большего вмешательства Государства в де-

ло обеспечения индивидуальных прав и свобод, чем раньше, и что

разрыв «между конституционной фикцией и фактическим положе-

нием существует сегодня в гораздо большей степени, чем когда-либо

раньше» (Duchacek I. Rights and Liberties in the World Today. Santa

Barbara, 1973. P. 40—44). Отчасти это новое положение с обеспечен-

ностью пользования основными правами явилось результатом изме-

нения некоторых функций государства, например, превращения его

в глазах сограждан из средоточия политической власти в «социаль-

ного работника, специалиста по экономическому планированию,

главного мобилизатора национальных ресурсов, инвестора, гаранта

образования и советчика по проведению коллективного летнего от-

дыха» (Ibid. P. 43).

До сих пор существуют страны, не имеющие единой конститу-

ции. К этой группе стран помимо Англии можно отнести Швецию с

ее четырьмя конституционными законами (Акт о престолонаследии

1810 г., форма правления и Акт о свободе печати 1974 г., Основной

закон о свободе высказываний 1995 г.), Австрию, где помимо Феде-

рального конституционного закона 1820 г. существует еще восемь

630 Часть вторая. Современная история

конституционных актов, а также, с известными читателю этой книги

оговорками, Канаду и Францию.

Англия, или Соединенное Королевство Великобритании и Север-

ной Ирландии, в настоящее время имеет самую сложную совокуп-

ность конституционных законов, куда входят Великая хартия воль-

ностей 1215 г., Петиция о правах 1628 г., Билль прав 1689 г. и Акт о

престолонаследии 1701 г. — это наиболее древняя часть неписаной

конституции, в которую за последние 100 лет вносились различные

уточнения и изменения парламентскими статутами. Среди них са-

мыми важными следует считать Акты о парламенте 1911 и 1949 гг.,

окончательно закрепившие верховенство Палаты общин в утвержде-

нии финансовых и иных биллей в том случае, если Палата лордов

замедляет процесс их утверждения или намерена их отклонить.

Другими наиболее важными статутами стали Акты о чрезвычай-

ных полномочиях 1920 и 1964 гг., Акт о пэрах 1963 г.. Акт о Палате

общин 1978 г., Акт о народном представительстве 1983 г., Акт о бри-

танском гражданстве 1981 г., Акт о расовых отношениях 1986 г., Акт

о равноправии мужчин и женщин 1990 г.

С приходом к власти в 1996 г. лейбористской партии вновь ожи-

вилась дискуссия о британской конституции. Было объявлено о на-

мерении выработать ее без упразднения монархии, а затем о намере-

нии существенно сократить число наследственных обладателей титу-

ла лорда, имеющих право голоса в Палате лордов, оставив им

91 место. К этому времени Палата лордов насчитывала 1205 лордов,

имеющих право голоса, причем только 40% из них причисляли себя

к консерваторам, остальные же разделились на сторонников лейбо-

ристов, либерал-демократов и стоящих вне партий. Отмена права

лордов на наследование кресла в Вестминстере, просуществовавшее

почти 800 лет, произошла осенью 1999 г. Она лишила права заседать

большинство палаты, в которое вошли 759 графов, герцогов и баро-

нов. Утратив ряд существенных функций по вопросам бюджета, Па-

лата лордов в послевоенный период заметно активизировала свою

законопроектную работу и уже в конце 80-х гг. вносила в течение

сессии до двух тысяч поправок к правительственным законопроек-

там. Эта новация отчасти вызвана заметным ростом числа пожиз-

ненных пэров, которые назначались правительством и, естественно,

способствовали усилению партийных позиций правительства в Па-

лате. Так, за период с 1958 по 1987 г. пожизненными пэрами было

назначено 544 человека.

В конце 1998 г. в обстановке информационного и политического

прессинга Палата лордов проявила редкую в наше время настойчи-

вость, самостоятельность и приверженность доктрине правления за-

кона и независимого правосудия, когда дала верховную судебную

санкцию на задержание и привлечение к судебному разбирательству

бывшего чилийского диктатора и сенатора с продолжающимся сро-