Тема 30. Между двумя мировыми войнами 617

Становление законодательства о профсоюзах

Среди образцов европейских законодательств о профсоюзах в их

становлении и эволюции особый интерес представляют законы Анг-

лии, которые выделяются своей полнотой, разносторонностью и

длительным эффектом фактического регулирования. Начальным

этапом следует считать Закон о запрете рабочих коалиций 1799 г.,

который был принят вслед за французским законом-запретом 1790 г.

(Закон Ле Шапелье). В английском Законе перечислены основные

запретные действия, которые впоследствии определят главные на-

правления деятельности организованных рабочих: нацеленность на

повышение заработной платы в период заключения договора, сокра-

щение рабочего времени, противодействие штрейкбрехерам в мо-

мент проведения забастовки, различные виды давления на админи-

страцию предприятия с целью получения тех или иных уступок сво-

им требованиям и др.

Первое развернутое определение профсоюза появляется в Акте о

тред-юнионах 1871 г., где выражение «тред-юнион» толкуется как

«временная или постоянная коалиция для регулирования отношений

между рабочими и хозяевами, отношений рабочих между собой, от-

ношений хозяев между собой, или для установления ограничитель-

ных условий по ведению какого-либо промысла или занятия, кото-

рая (коалиция), если бы не был издан настоящий акт, считалась бы

препятствующей промыслу» (п. 23). Таким образом, выражение

«тред-юнион» было использовано для обозначения таких организа-

ций, которые не только не препятствуют законному ведению хозяй-

ства (промысла), но в определенной мере даже содействуют ему.

Характерно, что в английском законодательстве и судебной прак-

тике зафиксировано юридическое обозначение этой «препятствую-

щей промыслу» деятельности как деятельности «restraint of trade», на

основании которой тред-юнион признавался долгое время преступ-

ным, поскольку «стеснял, ограничивал промысел».

В этом же Законе оговаривались правомочия доверенных лиц

официально зарегистрированного профсоюза. Они уполномочива-

лись возбуждать и поддерживать иск в суде либо «возбуждать обви-

нение, преследование или жалобу по предметам, относящимся к

собственности, праву или претензиям к имуществу тред-юниона»

(п. 9). Отчет о деятельности и доходах зарегистрированного тред-

юниона должен подаваться ежегодно к 1 июня регистратору данного

профсоюза. Если удостоверение о регистрации получено обманом

или ошибочно, то оно отменяется регистратором по ходатайству

тред-юниона либо по получении соответствующих доказательств

этих фактов. Отдельные действия или соглашения, нацеленные на

принуждение других лиц к совершению каких-либо действий, на

преследование или причинение вреда их имуществу и совершаемые

61Х Часть вторая. Современная история

без законных полномочий, карались штрафом или тюремным за-

ключением на срок не свыше грех месяцев. Об л о м говорилось в

Законе о заговорах и защите собственности (1875 г.), который ис-

пользовался и против незаконных действий членов профсоюзов.

С появлением на политической арене лейбористской (рабочей)

партии, которая получила одну из самых массовых групп поддержки

в лице тред-юнионов, в полном объеме встал вопрос об участии

профсоюзов в политической жизни, и в том числе об использовании

фондов тред-юнионов «для содействия политическим целям», Эти и

некоторые другие вопросы стали предметом регулирования в Акте о

тред-юнионах 1913 г. Там, в частности, говорилось, что фонды могут

быть использованы для содействия политическим целям при усло-

вии, что это использование одобрено «остающейся в силе резолюци-

ей, принятой тайным голосованием членов союза большинством го-

лосов членов, участвовавших в голосовании» (ст. 3).

Пол. политическими целями подразумевалось в этом Законе рас-

ходование денег на оплату «любых расходов, произведенных канди-

датом или возможным кандидатом в парламент или на любую госу-

дарственную, муниципальную, общественную должность... в связи с

выдвижением его кандидатуры или выборами» (п. 3 ст. 3). В эту же

категорию трат попадали расходы на созыв митинга или распростра-

нение литературы в поддержку любого такою кандидата, на содер-

жание липа, являющегося членом парламента или пребывающего в

той или иной из перечисленных государственных и общественных

должностей, и т. п.

В конце 20-х гг. под воздействием крупнейшей в истории Англии

(и Европы) всеобщей забастовки рабочих 1926 г., начатой в угледо-

бывающей промышленности и охватившей затем 6 млн рабочих, был

принят Закон о трудовых конфликтах и профессиональных союзах

(июль 1927 г.), в котором давалось новое толкование незаконной за-

бастовки.

Все началось с конфликта шахтовладельцев и шахтеров: послед-

ние воспротивились снижению зарплаты на 10% и увеличению рабо-

чего времени. В конфликт вмешалось правительство, пообещав ком-

пенсировать снижение зарплаты, но этой компенсации хватило бы

только на девять месяцев. Руководивший стачкой Генеральный совет

Британского конгресса тред-юнионов настаивал на экономическом

характере требований, но по самой логике событий всеобщая стачка

приобрела политический характер. Правительство прибегло к особо-

му режиму управления рядом негласно выделенных районов с орга-

низацией аппарата по обеспечению отрядов штрейк-брехеров. Ряд

руководителей компартии были заключены в тюрьму. Местные ста-

чечные комитеты были вынуждены заниматься службой порядка,

оказания социальной и медицинской помощи семьям бастующих

и т. д. Стачка длилась семь месяцев и закончилась при возникшей