Тема 30. Между двумя мировыми войнами 615

В период между двумя мировыми войнами заметным событием

стала серия социальных законов Веймарской республики 1918—

1920 гг., среди которых следует назвать Указ о попечении безработ-

ных (13 ноября 1918 г.), Указ о коллективных договорах, комитетах

рабочих и служащих и разрешении трудовых споров (23 декабря

1918 г.), Распоряжение о регулировании времени работы индустри-

альных рабочих (23 ноября 1918 г.) и Закон о производственных со-

ветах (4 февраля 1920 г.).

Во Франции важным событием стало трудовое законодательство

периода правления Народного фронта. В феврале 1934 г. в стране

произошел путч с попыткой установления фашистского режима

правления, которая натолкнулась на мощное противодействие объе-

диненных сил социалистической и коммунистической партий и ру-

ководимых ими профсоюзов. Эти силы влились в единую антифа-

шистскую организацию под названием Народный фронт. На выборах

в мае 1936 г. партии Народного фронта одержали крупную победу и

лидер социалистической партии Леон Блюм сформировал прави-

тельство, включавшее социалистов и других радикалов. Благодаря их

общим усилиям и под давлением забастовочной волны, охватившей

многие миллионы рабочих и служащих, были приняты программа

Народного фронта и несколько радикальных законов о труде и от-

дыхе. В политических требованиях программы Народного фронта

значились меры против фашистских формирований и требования о

применении «предусматриваемых законом мер в случае провокации,

убийства или покушения на безопасность государства», а также тре-

бование предоставить ряд свобод профсоюзам — «применение и со-

блюдение прав профсоюзов», «соблюдение прав женщин на труд»

и др.

Перечисленные требования составили раздел «Защита свободы».

Имелись также программные разделы «Защита мира» (призывы к со-

трудничеству всего народа, и в особенности трудящихся масс, в деле

«сохранения и организации мира», к международному сотрудничест-

ву во имя коллективной безопасности, в том числе с СССР) и «Оз-

доровление финансов». В перечне экономических требований значи-

лись «восстановление покупательной способности», меры «против

грабежа сбережений». Предусматривалось, в частности, «создание

национального посреднического бюро по продаже зерна с целью

уничтожения поборов, взимаемых спекулянтами с производителей и

потребителей».

Одним из направлений реализации программных целей Народно-

го фронта стало трудовое законодательство, в котором наиболее зна-

чительные новшества содержали два закона — Закон, устанавливаю-

щий ежегодный оплачиваемый отпуск в индустрии, торговле, сво-

бодных профессиях, домашней службе и сельском хозяйстве

(20 июня 1936 г.), и Закон, устанавливающий 40-часовую рабочую

616 Часть вторая. Современная история

неделю в индустриальных и торговых предприятиях и определяю-

щий продолжительность труда в подземных рудниках (27 июня

1936 г.).

В юридической литературе советского периода под социальным

законодательством долгое время понимался круг законодательного

регулирования, связанный с социальным обеспечением пенсиями и

пособиями, с охраной здоровья, иногда бесплатным школьным об-

разованием. В этом же корпусе социального законодательства нахо-

дился такой компонент, который заслонял собой все остальные —

это так называемое трудовое законодательство (законы о труде и

трудовых отношениях). Со временем социальное законодательство

значительно раздвигает свои рамки и охватывает не только сферу

труда и помощи в беде и нужде, но также сферы отдыха, пользова-

ния культурными и материальными ценностями, а в конце XX сто-

летия оно включает в себя и сферу пригодной для жизни окружаю-

щей среды обитания человека — пользование чистым воздухом, во-

дой, неопасной для здоровья пищей.

Современное социальное законодательство предстает, таким обра-

зом, разновидностью защиты пользования правом на жизнь, на

достойное человека существование. Государство обеспечивает поль-

зование этими правами путем собирания и последующего перерас-

пределения различных средств и благ, охраны окружающей среды

от загрязнения, а также путем законодательного гарантирования

достойных условий труда, отдыха, образования, пользования блага-

ми материальной и духовной культуры, медицинской помощью.

(Эти гарантии подкрепляются как самим индивидом, его профес-

сиональными знаниями и умениями, так и различными человече-

скими общностями — семьей, разного рода социально-вспомога-

тельными, в том числе благотворительными, фондами.) Частными

проявлениями государственного регулирования можно считать за-

конодательное закрепление возможности прохождения альтернатив-

ной службы в армии, установление компенсаций жертвам войны,

тоталитарных репрессий и принудительных массовых переселений

(ФРГ, США и др.). Не следует забывать и о государственных ком-

пенсациях жертвам техногенных катастроф (таких, как чернобыль-

ская), жертвам обмана торговых и финансовых мошенников или

терроризма.

Правильнее было бы считать трудовое и пенсионное, а также до-

школьное и школьное обеспечение частью социального законода-

тельного регулирования, имеющего своей дальней и благородной це-

лью обеспечение необходимых для существования человека условий.

К этому же направлению можно отнести и законодательное регули-

рование права на создание профессиональных союзов.