Тема 30. Между двумя мировыми войнами 605

провел тщательную подготовку позитивной социальной программы,

которая включала в себя вопросы реформирования административ-

ной и отчасти судебной власти, вопросы экономического планиро-

вания (здесь его советники отчасти учитывали результаты советского

опыта планирования) и законодательного регулирования экономики

по отраслям. В последнем разделе наблюдалось большое разнообра-

зие — от проектирования строительства гидроэлектростанции с од-

новременным освоением речной долины в штате Теннесси до произ-

водства консервов.

Первыми мерами новой администрации стали запрет вывоза зо-

лота за границу в целях обеспечения стабилизации денежной систе-

мы, укрупнение банков с предоставлением им кредитов и субсидий

и некоторые другие. Законом от 16 июля 1933 г. вся экономика была

поделена на 17 групп. Их деятельность регулировалась специальны-

ми законами — так называемыми кодексами честной конкуренции, в

которых были даны квоты на выпуск продукции, распределялись

рынки сбыта, уточнялись условия кредитования и цены на продук-

цию, устанавливались продолжительность рабочего времени и раз-

меры заработной платы, например на текстильных фабриках —

12 долл. в неделю на юге и 13 долл. на севере за 40 часов работы

(Кодекс справедливой конкуренции для хлопчатобумажной тек-

стильной промышленности от 17 июля 1933 г.). Эта серийная зако-

нодательная программа была разработана «мозговым трестом» Руз-

вельта, куда входили высококвалифицированные юристы Розенман

(автор выражения «мозговой трест»), Р. Моли, экономисты А. Берль,

Р. Тагвелл и др.

Общее название организации по осуществлению программы —

НИРА (английская аббревиатура от National Industry Restoration

Administration) — Общегосударственное управление по восстановле-

нию национальной экономики. Сельскохозяйственная группа полу-

чила аббревиатуру ААА (Agricultural Adjustment Administration) —

Управление по регулированию земледелия. Управлению были пре-

доставлены полномочия по регулированию цен на сельскохозяйст-

венную продукцию и определена задача довести эти цены до уровня

1909—1914 гг. (Закон о регулировании земледелия от 12 мая 1933 г.).

В регулирующую деятельность вошли приемы и средства самого раз-

личного рода — оплаченное уменьшение посевных площадей, опла-

ченное уменьшение поголовья скота. Уменьшение товарной массы

должно было, по замыслу планировщиков, поднимать цены до уров-

ня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких фер-

мерских хозяйств. Закон Джонса от 13 апреля 1934 г. запретил фи-

нансовые сделки с иностранными правительствами, не выполняю-

щими своих обязательств перед США.

Следующей группой серийных мероприятий стали меры по

уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных последст-

606 Часть вторая. Современная история

вий. Эту деятельность контролировала и направляла Федеральная ад-

министрация чрезвычайной помощи (впоследствии ее стали называть

Администрацией развития общественных работ). Безработных обыч-

но направляли в специально создаваемые организации («трудовые

лагеря»), где они использовались на строительстве и ремонте дорог,

мостов, аэродромов и других объектов.

В эти же годы происходит сдвиг в области трудового (рабочего) и

социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и

наемных работников. В 1932 г. принимается Закон Норриса—Лагар-

дия, который уменьшил полномочия судов по изданию «судебных

предписаний» в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предпи-

санием можно было сорвать любую забастовку как нарушение дого-

ворных обязательств. По этому же закону предпринимателям запре-

щалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязы-

вающий их вступить в профсоюз.

По Закону Вагнера (1935) была впервые осуществлена легализа-

ция деятельности профсоюзов на общефедеральном уровне, отмене-

на уголовная ответственность за их создание либо за участие в за-

конных забастовках и принято правило «закрытого цеха», согласно

которому предприниматель обязывался заключать с профсоюзом

коллективный договор и принимать на работу только тех лиц, кото-

рые состоят в профсоюзе. Закон признавал право на забастовку в тех

случаях, когда нарушались предписания закона.

В 1938 г. принимается Закон о справедливом найме рабочей силы,

фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени

для некоторых групп и минимум заработной платы. Ревизия меро-

приятий и законодательства периода «новою курса» произойдет в

следующем десятилетии путем принятия новых законов либо при

помощи толкований и решений Верховного суда. Самый длительный

эффект из программных законов «нового курса» имели Закон о соци-

альном страховании (1935), заложивший основы современного соци-

ального законодательства в стране, и Закон Вагнера, поскольку он

закреплял официальное признание роли профсоюзов.

Закон Тафта—Хартли, или Закон о регулировании трудовых от-

ношений от 23 июня 1947 г. признавал право работников на самоор-

ганизацию и право на забастовку, но отмечал при этом, что ведение

коллективных переговоров представителей работников с нанимате-

лем рассматривается как «исполнение взаимной обязанности нани-

мателя и представителя работников». Если соглашение не достигну-

то, то закон предусматривал обращение к услугам Федеральной

службы посредничества и примирения.

Согласно закону забастовка также может стать предметом судеб-

ного запрета, если она: создает угрозу для общественного здоровья

или безопасности; отражается на промышленности в целом или на

важной ее отрасли, затрагивающей торговлю, коммерцию, транс-