Тема 29. Конституционная история Канады и стран Латинской Америки 589

парламента, распространяемым на колонии; если они противоречат

приказам и положениям, изданным на основании таких актов или

имеющим в колонии силу таких актов; если колония не имеет права

учреждать суды и регламентировать их деятельность.

Акт о Британской Северной Америке 1867 г. Начиная с 1864 г. вво-

дится практика проведения конференций провинциальных прави-

тельств объединенной Канады, на которых обнаруживается тенден-

ция к созданию федерации на базе этих провинций. Идею федера-

ции выдвинул в 1858 г. Александр Голт, представитель английского

меньшинства в Квебеке и участник Квебекской конституционной

конференции 1864 г., на которой была принята резолюция в пользу

создания федеративного объединения провинций и выработки для

него конституционного закона. Таким законом и стал Акт о Британ-

ской Северной Америке 1867 г. как своего рода конституция федера-

ции под началом британской короны, но с федеральными и провин-

циальными правительственными учреждениями. Учреждались Сенат

с назначаемым составом и нижняя палата — Палата общин, которая

формировалась на выборной основе. Федеральное правительство на-

значалось главой исполнительной власти — генерал-губернатором,

но сам генерал-губернатор назначался английской короной. За Тай-

ным советом английской короны сохранялось право апелляции на

решения канадских судов. Генерал-губернатор назначал судей Выс-

шего суда, окружных судов и судов графств каждой провинции.

В Конституции особо оговаривалась недопустимость превыше-

ния «привилегий, иммунитетов и полномочий» членов Сената и Па-

латы общин (ст. 18). Эти привилегии и полномочия были такими,

как и в метрополии, но существовало и отличие. Так, для занятия

места в Сенате требовалось иметь доходы в размере 4 тыс. долл.

Федеральные полномочия распространялись на области регули-

рования торговли и обмена, налогообложения, переписей населения,

весов и мер, выпуска бумажных денег и банковского дела, резерва-

ций для коренного населения (индейцев) и др.

В исключительную компетенцию провинций входило внесение

поправок в конституции провинций, прямое налогообложение в

провинции для ее нужд, а также регулирование создания и упраздне-

ния должностей, сферы услуг, отправления правосудия в провинци-

ях и «всякого рода дел в провинции чисто местного или частного ха-

рактера».

Последующие перемены касались главным образом увеличения

самостоятельности составных частей федерации либо принятия до-

полнительных статей к Конституции. Наряду с этим происходит

дальнейшее укрепление суверенных полномочий всей федерации.

В 1926 г. принимается Декларация Бальфура, в соответствии с ко-

торой за Канадой признается право вести переговоры и подписывать

политические и торговые соглашения с иностранными государства-

ми. В 1931 г. с принятием Вестминстерского статута, над обеспечени-

590 Часть вторая. Современная история

ем которого немало потрудилась правящая элита Британской Север-

ной Америки, Канаде вместе с другими доминионами была предос-

тавлена автономия в вопросах законодательства. Кроме того,

увеличились возможности доминионов влиять на законодательную

политику метрополии, поскольку Вестминстерский статут содержал

и такое положение: «Изменение законов, касающихся престолонас-

ледия или королевских званий и титулов, требует согласия как пар-

ламентов всех доминионов, так и парламента Соединенного Коро-

левства».

Наконец, в 1949 г, решением канадского парламента было уста-

новлено, что все изменения Конституции Канады, касающиеся

юрисдикции правительства доминиона, «отныне не подлежат утвер-

ждению английского парламента». Следует иметь в виду, что и пре-

жде канадский парламент осуществлял законодательную, деятель-

ность конституционного характера. В 1940 г. был принят Конститу-

ционный акт о страховании на случай безработицы, в 1950 г. —

Конституционный акт о выделении пенсий престарелым.

Конституция 1982 г. Современная Канада состоит из К) провин-

ций и 2 федеральных территорий (Юкон и Западные территории).

Кризисная ситуация конца 70-х гг., связанная с очередной угрозой

сецессии Квебека, а также обострение конфликта между богатыми и

бедными провинциями — с одной стороны, процветающие Британ-

ская Колумбия, Альберта, Саскачеван, Манитоба и самая развитая

провинция Онтарио, с другой — небольшие и обособленные по раз-

ным причинам провинции Ньюфаундленд, Нью-Брансуик, остров

Принс-Эдуард, Новая Шотландия, требовали адекватных конститу-

ционных перемен. В Британской Колумбии была заготовлена новая

Конституция с реформой Сената и Верховного суда (последнему

предоставлялась более весомая роль в подготовке законов). В обще-

федеральном проекте Конституции 1978 г. расширялись полномочия

Сената за счет права вето. Кроме того, планировалось, что сенаторов

будут назначать и отзывать правительства провинций (как прави-

тельства земель в ФРГ), и допускалось делегирование полномочий

федерального парламента местным парламентам. Последнее положе-

ние противоречило идеям, высказанным на конституционных кон-

ференциях 60-х гг., где преобладали замыслы относительно более

основательной децентрализации. В Квебеке преобладала идея двух

государств-партнеров, т. е. идея конфедеративного объединения.

Конституция 1982 г. представляет собой сводный акт из многих

конституционных актов (изданных начиная с 1867 г.), который был

принят канадским парламентом и подписан английской королевой

Елизаветой II совместно с премьер-министром Канады. 'Гак, напри-

мер, первая часть этой Конституции именуется Хартией прав и сво-

бод граждан и составлена па основе Билля о правах 1960 г.. Закона

об официальных языках 1969 т. (о ведении делопроизводства, в том

числе и парламентских записей, на двух языках — английском и