Тема 28. Конституционная история и законодательство Японии 581

ределению конституционности любого закона или приказа, исходя-

щих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно конститу-

ционности Закона о гражданской службе, в котором содержался за-

прет для служащих любого ранга принимать участие в политической

деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный

суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей «госу-

дарственного благосостояния» и признал его конституционным. За-

прет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Вер-

ховного суда, баланса между интересами правительственной власти

и интересами наемных служащих государства.

Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после уп-

разднения княжеских доменов, регистрации земель и обитателей и

создания префектур. Первый кодекс законов для городов (а затем

поселков и деревень) нышел в 1886 г. с правовым комментарием

Альберта Моссе, юриста из Берлина, который принимал участие в

его разработке. Первичным органом самоуправления с 1888 г. стало

собрание депутатов {шикай), которое обладало правом изменять при-

нятые местные постановления, решать вопросы об изменении нало-

гообложения, размеров налоговых сборов за пользование местными

услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты

для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа канди-

датов, рекомендованных собранием, и формально назначался импе-

ратором. При голосовании на выборах депутатов граждане делились

по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платеже-

способности (это было сделано явно по прусской конституционной

модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощни-

ков затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполнение реше-

ния собрания либо направить его на рассмотрение вышестоящей ор-

ганизации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для префек-

тур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа

префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших городских пре-

фектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (за-

траты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число пре-

фектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губерна-

тор и префекты сочетали административные полномочия с

частичными судебными. Местные законы могли включать санкции

до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неуплату налогов.

Часть вторая. Современная история

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан администра-

тивный суд, обособленный от обычною суда (но английскому образ-

цу с учетом немецких и французских моделей). Административному

суду были предоставлены полномочия исключительно по делам, от-

носящимся к пользованию «правами, которые признаны нарушен-

ными незаконными мерами должностных лиц». С 1947 г. к этим

полномочиям и правам добавлено право истребовать через суд воз-

мещения ущерба, причиненного должностным лицом.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подразуме-

вающее право местных территориальных образований, таких как

префектуры и города, «решать и управлять»:

• совокупностью публичных учреждений по их собственному по-

чину с относительной степенью свободы от контроля и надзора;

• делами, связанными с правом граждан данной местности уча-

ствовать прямо или косвенно в определении и формировании такой

политики, которая характеризуется как корпоративная или граждан-

ская автономия.

Термин местная автономия включен is Конституцию 1946 г. и в

Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, опре-

деленный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30% местного

бюджета. Отсюда возникло выражение «30-процентная местная ав-

тономия».

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное прави-

тельство полностью финансирует местные расходы только на оборо-

ну, все иные обеспечены в значительной мере местными источника-

ми. Эти источники обеспечивают расходы на местную администра-

цию в размере 79%, расходы на содержание суда и полиции на 77%,

расходы на обеспечение земельной политики, сохранение плодоро-

дия — на 71%, развитие — на 78%, восстановление — на 73%. Напо-

ловину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торгов-

лю и образование и на 92% — расходы на «общее благосостояние».

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии поли-

тической и правовой модернизации существует несколько несовпа-

дающих позиций, которые можно свести к двум основным. Псп-

вая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых

культур Запада и Востока, она акцентирует внимание па якобы фак

тическом доминировании традиций и традиционных политических и

правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и дей-

ствующих кодексов права, созданных по западным образцам. Обра-

щается, в частности, внимание, что в японской политической куль-

туре не было выработано самого термина право, а был придуман тер-

мин кэнри, что в переводе означает некий синтез «власти и пользы».

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультраправых

консервативных кругах, которые критикуют модернизацию обществ;!

и государства как следствие преклонения перед иностранщиной: