Тема 28. Конституционная история

и законодательство Японии

«Эпоха великих реформ» в Японии XIX в. — На пути к конституцион-

ной монархии. Конституция 1889 г. и обновление законодательства. —

Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии. — Эволю-

ция местного управления и самоуправления.

«Эпоха великих реформ» в Японии XIX в.

На протяжении нескольких веков статус императора Японии в

качестве главы государства был номинальным, поскольку вся адми-

нистративная и судебная иерархия находилась под контролем сё'гу-

на — военного правителя. Император почти безвыездно жил в своем

дворце, его видели в основном прислуживающие ему лица и близкие

родственники. Обычно по достижении некоторого возраста государи

отказывались от престола и проводили остаток дней в уединении и

молитвах. Этому способствовала и буддийская традиция с ее поощ-

рением ухода от мирских дел и поселения в уединенных монастыр-

ских общинах. При попытке совершеннолетнего монарха вмешаться

в политику его тем или иным способом устраняли. Власть сегуна пе-

реходила к сыну.

Правительственными делами ведала администрация ставки сёгу-

на — бакуфу. Правление сегунов рода Токугава было отмечено жес-

токими преследованиями христиан (с 1614 по 1638 г. жертвами ста-

ли около 1 млн христиан), хотя для этого островного государства

более традиционной являлась религиозная терпимость. Гораздо

тверже местное правительство вело себя по отношению к торговой

и экономической экспансии европейцев и проводило независимую

и очень взвешенную протекционистскую политику. В 1854—1859 гг.

Англия, Франция, Россия и особенно США предприняли настойчи-

вые попытки заставить Японию открыть свои порты для захода

иностранных судов, поскольку льготы были предоставлены только

судам Голландии. Характерно, что в договорах с иностранцами сёгу-

ну, власть которого заметно ослабела, давали титул тайкун (великий

государь).

Император традиционно именовался тэнно (угодный Небу пра-

витель), сам себя он именовал котей, а для иностранцев наиболее

570 Часть вторая. Современная историк

употребительным оказался титул микадо, иимствованный из поэти-

ческого словаря и означающий нечто вроде «свет-государь».

До 1867 г. Японская империя управлялась территориальными

сегунами и 260 князьями с их аппаратом. Даймё (князья) имели ста

туе самурая-служащего с функциями сбора налогов и осуществления

правосудия. Нижние ступени иерархии занимали должностные лица,

крестьянской общины, в которой часть должностей передавалась по

наследству. Некоторые селения имели чиновников из крестьян, ко-

торые ведали сбором налогов и судебными спорами в нескольких де-

сятках деревень.

В 1867 г. даймё Тоза подал сегуну Хигобаши меморандум, в кото-

ром говорилось, что допуск иностранцев в страну разделил ее на за-

пад и восток, что эти части восстали друг против друга и что надо в

этих условиях добровольно вернуть верховную власть императору.

В меморандуме, в частности, говорилось, что империя должна

управляться одним правительством, а не двумя, как в настоящее вре-

мя, и что все дела {"осударственного значения должны решаться па

съезде даймё. Предполагалось, что имперское законодательное соб-

рание будет состоять из двух палат, члены которых избираются из

всех классов населения, начиная от придворных и кончая простыми

гражданами. Члены законодательного собрания, участвующие в вы-

работке законов страны, всегда должны действовать, базируясь на

принципах справедливости, но не на основе личных интересов. Они

должны совместными усилиями стремиться провести «глубокую ре-

форму политической системы империи, без излишней привязанно-

сти к своим прошлым расхождениям и взглядам. Следует оказывать

поощрение полезной деятельности, но не пустым разговорам». В то

же время некоторые законоположения, правила, распорядки и т. п.,

установленные императорским двором, «не соответствуют сущест-

вующим условиям и должны быть уничтожены. Все без исключения

законоположения, правила и распорядки Двора должны быть в кор-

не реформированы с целью сделать их отвечающими современным

условиям и дать возможность Японии поддерживать среди народов

мира положение независимой страны». Руководящим принципом в

сношениях и торговле с иностранными государствами должно быть

«постоянное сохранение их доверия к нам» (Новая история в доку-

ментах и материалах. 1934. Вып. 2. С. 166—167). 7 ноября этого же

года сёгун отказался от власти, что не было вполне добровольным,

поскольку в стране вспыхнули мятежи, с которыми он уже не справ-

лялся, и начались войны соперничавших за власть и влияние груп-

пировок.

В марте 1868 г. была произнесена знаменитая речь 18-летнего

императора Муцухито, написанная при содействии канцлера Окубу,

аристократа и самурая, сторонника реформ и сближения с Европой.

Речь включала в себя программу преобразований из пяти основных

пунктов: обещание установить по всей стране «право и справедли-