Тема 27. Имперская Россия. Законы и государственные институты 561

ных) комиссий, таких как по вопросам «общего права», правосудия,

благочиния, духовно-гражданским, сословий, имений, прав частных

лиц и др. Эти комиссии работали до 1771 г., но подготовленные ими

материалы были затем использованы при разработке важнейших

екатерининских узаконений последней четверти XVIII в. — Жало-

ванной грамоты дворянству (1785), Жалованной грамоты городам

(1785), Устава благочиния (1782).

Одним из фундаментальных обновлений в области управления

стала губернская реформа, нацеленная на разукрупнение админист-

ративных делений. В расчет было взято число проживающих, без

учета географических, этнических или экономических факторов. На

территории губернии числилось около 400 тыс. душ, на территории

уезда — около 30 тыс. За 20 лет с ввода в действие «Учреждений для

управления губерний Всероссийской империи» (1775) число губер-

ний выросло с 23 до 50. Во главе стоял назначаемый и смещаемый

монархом губернатор, во главе нескольких губерний ставился гене-

рал-губернатор. Губернское правление состояло из губернского про-

курора и двух сотников. Финансовые и фискальные заботы решала

казенная палата. Здравоохранением и образованием ведал приказ

общественного призрения. Надзор за законностью осуществлял про-

курор и два губернских стряпчих (в уезде — только стряпчий). Во

главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый

уездным дворянством. Земский суд в составе исправника и двух за-

седателей также избирался. В городах учреждена была должность го-

родничего (в столице обер-полицмейстера).

Параллельно утверждалась сословная судебная система — были

созданы суды для дворян, горожан, государственных крестьян. Апел-

ляционной и ревизионной инстанцией в губернии были судебные

палаты (по гражданским и уголовным делам). Сенат был высшей ин-

станцией для судов всех рангов. Своеобразным выглядел так назы-

ваемый совестный суд, состоявший из сословных представителей в

лице судьи (назначался) и двух заседателей, выбранных от сословий

(«по дворянским делам двое дворян, по городовым двое граждан, по

расправным делам двое поселян»). Они рассматривали гражданские

дела в примирительном порядке и некоторые уголовные дела — по

делам умалишенных, малолетних, о колдовстве, жалобы на незакон-

ное содержание в тюрьме. При вынесении решения суды руково-

дствовались «естественной справедливостью» (как подсказывала со-

весть).

В 1801 г. в результате государственного переворота на престол

взошел Александр I, вознамерившийся — во избежание потрясений

наподобие времен французской революции — «даровать России сво-

боду и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании».

Однако разработчиками и проводниками его замыслов поначалу

стал узкий круг друзей и единомышленников. Первыми законода-

тельными установлениями реформаторского толка стали законы

562 Часть вторая. Современная история

1801 г., разрешившие мещанам и государственным крестьянам при-

обретать незаселенные земли, а помещикам по их желанию, но за

выкуп, отпускать крестьян на волю поодиночке или деревнями с на-

делением землей (закон о «вольных землепашцах»).

Реорганизация государственного строя предполагала введение

конституционного правления. Эти цели составили предмет записки

«Введение к уложению государственных законов» М. М. Сперанско-

го, выпускника духовной академии, ставшего приближенным импе-

ратора. В основе реформ лежала идея разделения властей по Мон-

тескье, причем исполнительная власть должна была нести ответст-

венность перед законодательной, а контролирующие функции,

помимо императора, выполняло также общественное мнение, для

чего требовалось введение политических свобод. Предполагалось

создать органы представительной власти во главе с Государственной

думой, где все вопросы решались бы голосованием. После обсужде-

ния законопроекты должны были поступать для обсуждения в Госу-

дарственный совет (создан в 1810 г.) и затем на утверждение импера-

тору. В 1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств»,

положивший начало деятельности отраслевых управленческих орга-

нов. В отличие от коллегий министерства обладали большей опера-

тивностью, в них усилена персональная ответственность руководите-

лей и исполнителей, возросла роль и влияние канцелярий и дело-

производства.

В 1821 г. была завершена разработка проекта конституции под

названием «Государственная уставная грамота Российской импе-

рии», предусматривавшего превращение империи в федерацию из

12 наместничеств с представительными органами в каждом из них и

с политическими и гражданскими правами и свободами для поддан

ных. Предполагалось учреждение двухпалатного парламента с верх-

ней палатой, именуемой Сенатом и назначаемой царем. Однако

проект не был утвержден, была приостановлена и подготовка к вы-

борам в Государственную думу. Отказ Александра I от завершения

реформ связан, по всей видимости, с возникшей дворянской и по-

мещичьей оппозицией и опасением стать жертвой заговора, как его

отец Павел 1.

В середине века стало очевидным для самых различных социаль-

ных групп, что в стране сложилась кризисная обстановка, которая

отчасти выразилась в поражении в Крымской войне, отчасти в кре-

стьянском недовольстве и опасениях землевладельцев за своп дохо-

ды и привилегии. Император, лишенный каких бы то ни было ре-

форматорских амбиций, был вынужден признать сразу же после вос-

хождения на престол, что освобождение крестьян есть дело

неотложное и что «гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, не-

жели снизу» (30 марта 1856 г.). Выразитель консервативных настрое-

ний, историк и публицист М. Погодин взывал к новому императору

с таким обращением: «Свобода! Вот слово, которое должно раздаться